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當前企業職工養老保險擴面的難點與對策

擴大養老保險覆蓋面是深化養老保險制度改革，實現勞動者養老保險主體地位，充分享受養老權利，也是當前擴大養老保險籌資渠道，增強養老保險供款能力，緩解養老保險支付壓力的需要。從這個意義上說，養老保險的擴面征繳是實現養老保險可持續發展的中心環節。然而，當前企業職工養老保險的參保率不高，養老保險擴面空間很大，有待進一步加強這方面的工作。

企業職工養老保險擴面工作對于當地的社保部門來說是老生常談的問題，是年年擴面，年年擴面的效果不是很好，存在以下擴面的難點：

1.工商和人社部門沒有有效溝通和協調，影響企業職工養老保險擴面工作。按規定，各級工商管理部門要將企業（含個體工商戶） 注冊登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報同級社會保險經辦機構，協助做好基本養老保險的擴面工作。由于在工作中，工商部門和人社局缺乏有效的溝通和協調，社保經辦機構無法及時掌握企業注冊登記情況，工作開展存在一定的盲目性，導致部分應參保企業未參保。

2.個體工商戶和靈活就業人員成為擴面的重點。隨著基本養老保險覆蓋面的擴大，城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。而個體工商戶和靈活就業人員由于收入不確定、人員流動大等特點，參保率低，城鎮個體工商戶和靈活就業人員就成為擴面的重點，直接影響到養老保險擴面工作的推進。

3.開發區和私營企業成為擴面的難點和盲區。大多私營企業用工形式多樣化，如建筑施工、餐飲服務等行業特點，季節性臨時用工十分普遍，有的用工不與職工簽訂勞動合同，勞務代理取代勞動合同，或干脆不為職工繳納社會保險，直接增加了擴面難度。開發區和工業園區的企業大多都是地方新興的招商引資企業，如果企業不愿意參加企業基本養老保險，受地方“特殊政策”保護，擴面就有一定難度。

4.部分企業領導不能從維護社會穩定的角度出發，參保意識淡薄。對個別效益不是很好的企業來說，如果全部人員都參保，要參加就是五項，支付的養老保險費負擔很重，企業從經濟利益考慮，不愿意給職工參保。有些企業為自愿放棄辦理養老保險的職工給予一定的社保補貼，職工為了即得利益，在處理眼前利益與長遠利益上有偏差，看不到未來的養老受益，“重工資輕保險”也就主動不愿參保。

5. 參保繳費門檻高，繳費有困難。2010年下半年安徽企業職工參保繳費最低基數1483元，即全省上年度在崗職工月平均工資的6 0％，今年的標準又提高，而對于欠發達地區，工資水平普遍低于全省平均工資，有的職工應發工資還達不到全省職工月平均工資的60％，和我省稍發達地區按照同樣的最低工資基數繳納，實發工資很低，負擔太重，影響了大部分職工、靈活就業人員和農民工參保的積極性，一定程度阻礙了這部分人群擴面工作的推進。

針對上述企業職工基本養老保險擴面工作的難點，建議采取如下措施：

1.加大宣傳，把保護勞動者的切身利益與基本養老保險擴面征繳思想相統一。政府和相關職能部門要加大社會保障法律、法規的宣傳力度和解釋工作，使更多的企業了解養老保險政策，充分認識參加社會保險的重要作用和長遠利益，讓企業主充分認識到必須依法為企業職工參加社會養老保險，切實維護職工的合法權益，增強職工的自我維權意識，同時也能讓勞動者充分享受社會發展所帶來的經濟成果，營造全社會關心社會保障、支持社會保障問題的強烈氛圍。

2.加強各有關部門的配合，協助人社部門做好養老保險的擴面工作。擴大基本養老保險覆蓋范圍是一個長期的、艱巨的任務，各有關部門要積極支持和配合企業職工基本養老保險擴面工作，工商、稅務、建設、旅游、衛生、文化、交通等部門辦理相關手續時，均要督促未參保單位及時到社保部門辦理職工基本養老保險的登記申報和繳費手續。工商行政管理部門、民政部門和機構編制管理機關應當及時向社會保險經辦機構通報用人單位的成立、終止情況，公安機關應當及時向社會保險經辦機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。多方合作，強化參保征繳力度。

3.降低養老保險繳費基數和繳費費率，分地區、分層次，實現低門檻、廣覆蓋、可持續的繳費政策。基本養老保險的可持續發展離不開相關利益者的廣泛參與。但較高的養老保險繳費基數及繳費比例，導致一些企業逃避責任，少繳或不繳養老保險。適當降低企業的養老保險繳費率，不搞一刀切，對不同地區和不同工資福利待遇的地區可以采取不同的繳費基數和繳費比率。減輕企業的負擔，能夠提高企業參加養老保險的積極性和主動性，提高基本養老保險覆蓋率。

4.提高統籌層次，建立全國統籌的城鎮基礎養老金制度。首先是實現省級統籌，在更大范圍內實現養老保險的基金余缺調劑，提高基金支撐能力，提高社會互濟功能，增強抵御風險能力，從而有利于各類勞動者的廣泛參保，并有利于勞動者按市場規律在不同地區間合理流動。在此基礎上盡快實現基礎養老金的全國統籌。

5.發揮審計機關在促進參保工作中的作用。新的《中華人民共和國社會保險法》已于2011年7月1日正式實施，用人單位不辦理養老保險的責任已寫進法律，職工參保權益有法律作為保障。審計機關要按照職責規定對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監督并把養老保險責任部門擴面征繳工作作為重要的審計內容。同時，在對企業領導人員進行經濟責任審計時，要把被審企業參加養老保險、繳納養老保險費情況納入必審范圍，并作為法定代表人經濟責任審計的重要內容。

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