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當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的難點(diǎn)與對(duì)策

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)主體地位，充分享受養(yǎng)老權(quán)利，也是當(dāng)前擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)供款能力，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的需要。從這個(gè)意義上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面空間很大，有待進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳绫２块T(mén)來(lái)說(shuō)是老生常談的問(wèn)題，是年年擴(kuò)面，年年擴(kuò)面的效果不是很好，存在以下擴(kuò)面的難點(diǎn)：

1.工商和人社部門(mén)沒(méi)有有效溝通和協(xié)調(diào)，影響企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。按規(guī)定，各級(jí)工商管理部門(mén)要將企業(yè)（含個(gè)體工商戶） 注冊(cè)登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報(bào)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。由于在工作中，工商部門(mén)和人社局缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)掌握企業(yè)注冊(cè)登記情況，工作開(kāi)展存在一定的盲目性，導(dǎo)致部分應(yīng)參保企業(yè)未參保。

2.個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員成為擴(kuò)面的重點(diǎn)。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員由于收入不確定、人員流動(dòng)大等特點(diǎn)，參保率低，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員就成為擴(kuò)面的重點(diǎn)，直接影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的推進(jìn)。

3.開(kāi)發(fā)區(qū)和私營(yíng)企業(yè)成為擴(kuò)面的難點(diǎn)和盲區(qū)。大多私營(yíng)企業(yè)用工形式多樣化，如建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)特點(diǎn)，季節(jié)性臨時(shí)用工十分普遍，有的用工不與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)代理取代勞動(dòng)合同，或干脆不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，直接增加了擴(kuò)面難度。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)大多都是地方新興的招商引資企業(yè)，如果企業(yè)不愿意參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，受地方“特殊政策”保護(hù)，擴(kuò)面就有一定難度。

4.部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，參保意識(shí)淡薄。對(duì)個(gè)別效益不是很好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果全部人員都參保，要參加就是五項(xiàng)，支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，企業(yè)從經(jīng)濟(jì)利益考慮，不愿意給職工參保。有些企業(yè)為自愿放棄辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工給予一定的社保補(bǔ)貼，職工為了即得利益，在處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上有偏差，看不到未來(lái)的養(yǎng)老受益，“重工資輕保險(xiǎn)”也就主動(dòng)不愿參保。

5. 參保繳費(fèi)門(mén)檻高，繳費(fèi)有困難。2010年下半年安徽企業(yè)職工參保繳費(fèi)最低基數(shù)1483元，即全省上年度在崗職工月平均工資的6 0％，今年的標(biāo)準(zhǔn)又提高，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工資水平普遍低于全省平均工資，有的職工應(yīng)發(fā)工資還達(dá)不到全省職工月平均工資的60％，和我省稍發(fā)達(dá)地區(qū)按照同樣的最低工資基數(shù)繳納，實(shí)發(fā)工資很低，負(fù)擔(dān)太重，影響了大部分職工、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保的積極性，一定程度阻礙了這部分人群擴(kuò)面工作的推進(jìn)。

針對(duì)上述企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的難點(diǎn)，建議采取如下措施：

1.加大宣傳，把保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳思想相統(tǒng)一。政府和相關(guān)職能部門(mén)要加大社會(huì)保障法律、法規(guī)的宣傳力度和解釋工作，使更多的企業(yè)了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，充分認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓企業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到必須依法為企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)職工的自我維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也能讓勞動(dòng)者充分享受社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心社會(huì)保障、支持社會(huì)保障問(wèn)題的強(qiáng)烈氛圍。

2.加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的配合，協(xié)助人社部門(mén)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)要積極支持和配合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，工商、稅務(wù)、建設(shè)、旅游、衛(wèi)生、文化、交通等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，均要督促未參保單位及時(shí)到社保部門(mén)辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的登記申報(bào)和繳費(fèi)手續(xù)。工商行政管理部門(mén)、民政部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。多方合作，強(qiáng)化參保征繳力度。

3.降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，分地區(qū)、分層次，實(shí)現(xiàn)低門(mén)檻、廣覆蓋、可持續(xù)的繳費(fèi)政策。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)利益者的廣泛參與。但較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例，導(dǎo)致一些企業(yè)逃避責(zé)任，少繳或不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，不搞一刀切，對(duì)不同地區(qū)和不同工資福利待遇的地區(qū)可以采取不同的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率。減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，能夠提高企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。

4.提高統(tǒng)籌層次，建立全國(guó)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。首先是實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金余缺調(diào)劑，提高基金支撐能力，提高社會(huì)互濟(jì)功能，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，從而有利于各類勞動(dòng)者的廣泛參保，并有利于勞動(dòng)者按市場(chǎng)規(guī)律在不同地區(qū)間合理流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。

5.發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)參保工作中的作用。新的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2011年7月1日正式實(shí)施，用人單位不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任已寫(xiě)進(jìn)法律，職工參保權(quán)益有法律作為保障。審計(jì)機(jī)關(guān)要按照職責(zé)規(guī)定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督并把養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任部門(mén)擴(kuò)面征繳工作作為重要的審計(jì)內(nèi)容。同時(shí)，在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要把被審企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況納入必審范圍，并作為法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

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