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高級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)學(xué)》考點(diǎn)輔導(dǎo)(11)

社會公平與經(jīng)濟(jì)效率

1.收入平等與機(jī)會平等

社會公平包括兩個方面的內(nèi)容，一是收入平等，二是機(jī)會平等。所謂收入平等，從一般的意義上講，是指社會成員之間在收入分配上不存在任何差距或不存在過大差距。收入分配絕對平等和絕對不平等的情況在任何社會中都是不存在的。

(1)收入平等分析

收入分配的不平等根源于分配制度本身。在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的微觀分配領(lǐng)域中，由于各種原因所形成的勞動者勞動的差別、社會成員對生產(chǎn)要素占有量的差別以及不同的生產(chǎn)要素對創(chuàng)造社會財(cái)富所做出的貢獻(xiàn)上的差別，都會導(dǎo)致社會成員收入分配上的不平等。其中尤以資本占有上的不平等所造成的收入差別為最大。因?yàn)橘Y本與其他生產(chǎn)要素不同，人們對它的占有可以是無限的，由此而引起的人們收入上的差別也就具有無限擴(kuò)大的趨勢。

社會成員之問收入分配的不平等除來自收入分配方式本身外，也與其他因素有關(guān)。例如地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在、經(jīng)濟(jì)政策的傾斜、經(jīng)濟(jì)體制的不完善以及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中經(jīng)營風(fēng)險與機(jī)遇的存在，都可能導(dǎo)致人們收入上的巨大差異。

從以上對收入分配不平等成因的分析不難看出，社會成員在收入分配上的不平等，在很大程度上反映了他們在平等地獲得收入的機(jī)會上存在著不平等。

(2)機(jī)會平等分析

機(jī)會平等，從一般的意義上講，是指每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機(jī)會。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，由于社會成員的收入或者于勞動者的勞動貢獻(xiàn)，或者來自于對生產(chǎn)要素的占有，因此，平等獲得收入的機(jī)會也就具體表現(xiàn)為勞動者受教育或人力資本形成上的平等，對資本、土地及其他自然資源占有上的平等和利用上的平等。

與收入平等相比較而言，機(jī)會平等是更深層次的平等，它在很大程度上決定了收入分配的平等或不平等。在我國，以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度的建立，為實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等創(chuàng)造了最重要的制度條件。但是也應(yīng)看到，由于社會主義初級階段存在著多種所有制形式，市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，法律制度尚不健全，某些政策的制定難免有失偏頗，故機(jī)會不平等，甚至在某些方面還存在著嚴(yán)重的不平等，也是客觀事實(shí)。因此，社會主義國家除在宏觀領(lǐng)域?qū)€人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)外，尋求如何從制度、體制、法律和政策等各個方面為實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等創(chuàng)造必要的條件，對于社會公平的實(shí)現(xiàn)無疑具有更重要的意義。

2.效率優(yōu)先，兼顧公平

(1)基本理論分析

效率和公平是社會追求的兩大目標(biāo)。效率的高低關(guān)系著一國的經(jīng)濟(jì)增長，社會公平與否則關(guān)系著社會的穩(wěn)定。

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效率與社會公平之間存在著替代的選擇：或者以犧牲效率為代價，獲得較高程度的社會公平;或者以犧牲公平為代價，得到較高的經(jīng)濟(jì)效率。這就是所謂的公平與效率替換。

在現(xiàn)實(shí)生活中，如果一國過于注重社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對個人收入的調(diào)節(jié)力度過大，選擇平等程度較高的社會福利制度，由于扼殺了要素所有者的積極性，他就可能不得不以犧牲效率進(jìn)而以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價，歐洲國家中有過這樣的先例。在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個人收入分配實(shí)行的是平均主義的大鍋飯、鐵飯碗，不承認(rèn)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，這雖然在最大程度上實(shí)現(xiàn)了社會公平，但也在極大程度上喪失了效率：勞動者沒有勞動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，資本不能向效率高的部門流動，土地及其他資源無法得到有效的利用，資源配置效率低下，從而嚴(yán)重地影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，一個社會如果片面注重效率，放任市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)而不惜犧牲社會公平，其結(jié)果必然會影響社會的穩(wěn)定，反過來也會在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)效率。由于經(jīng)濟(jì)效率與社會公平之間存在著替代關(guān)系，因此，如何正確地處理這兩大社會目標(biāo)的關(guān)系，是每個國家都面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

(2) 效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國現(xiàn)階段收入分配的總原則

堅(jiān)持這一原則，是從我國國情出發(fā)所做出的正確選擇，也是由社會主義的本質(zhì)屬性所決定的。我國是一個經(jīng)濟(jì)文化比較落后、人均收入水平低下的發(fā)展中國家，只有堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，我國又是社會主義國家，保護(hù)廣大勞動者的根本利益，防止兩極分化，消滅剝削，實(shí)現(xiàn)共同富裕，又是社會主義的本質(zhì)要求。因此，在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時，必須兼顧公平，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定這一雙重目標(biāo)。

效率與公平之間不僅存在著替代關(guān)系，也存在著一致的一面。堅(jiān)持效率優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以生產(chǎn)出更多的社會財(cái)富，從而也就有可能在更高的水平上實(shí)現(xiàn)社會公平，而社會公平的實(shí)現(xiàn)又可以反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。否則，如果以犧牲效率為代價片面地追求社會公平，其結(jié)果只能是導(dǎo)致共同貧困。這樣的社會公平顯然不是人們所希望的。

貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，在不同的領(lǐng)域、不同的分配環(huán)節(jié)和不同的分配機(jī)制下可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。一般來說，在微觀領(lǐng)域應(yīng)更強(qiáng)調(diào)效率，而在宏觀領(lǐng)域應(yīng)更多地注重公平;在個人收入的初次分配過程中，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)效率，而在再分配過程中應(yīng)更兼顧公平;在市場機(jī)制起作用的地方應(yīng)強(qiáng)調(diào)效率，而在政府分配機(jī)制方面，則應(yīng)更關(guān)注公平。

要使效率優(yōu)先、兼顧公平的原則得以貫徹執(zhí)行，還必須提供相應(yīng)的機(jī)制和制度保證。這就要求，一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程，培育和完善市場體系，以發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用;另一方面，還要建立和健全包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫等在內(nèi)的社會保障制度，為實(shí)現(xiàn)社會公平奠定制度基礎(chǔ)。

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