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一建《建設工程法規及相關知識》：1Z12施工現場廢氣、廢水污染防治的規定

1Z00建設工程施工環境保護、節約能源和文物保護法律制度

1Z10施工現場環境保護制度

《建筑法》規定，建筑施工企業應當遵守有關環境保護和安全生產的法律、法規的規定，采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的污染和危害的措施。

11月頒布的《建設工程安全生產管理條例》進一步規定，施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。

1Z12施工現場廢氣、廢水污染防治的規定

在工程建設領域，對于廢氣、廢水污染的防治，也包括建設項目和施工現場兩大方面。

一、大氣污染的防治*

按照國際標準化組織(ISO)的定義，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環境污染的現象。如果不對大氣污染物的排放總量加以控制和防治，將會嚴重破壞生態系統和人類生存條件。

(一)施工現場大氣污染的防治

4月29日頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)規定，城市人民政府應當采取綠化責任制、加強建設施工管理、擴大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運輸等措施，提高人均占有綠地面積，減少市區裸露地面和地面塵土，防治城市揚塵污染。

在城市市區進行建設施工或者從事其他產生揚塵污染活動的單位，必須按照當地環境保護的規定，采取防治揚塵污染的措施。運輸、裝卸、貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的，必須采取密閉措施或者其他防護措施。

在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。嚴格限制向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經過凈化處理，不超過規定的排放標準。

施工現場大氣污染的防治，重點是防治揚塵污染。9月建設部頒發的《綠色施工導則》中規定：

1.運送土方、垃圾、設備及建筑材料等，不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏的物料的車輛，必須采取措施封閉嚴密，保證車輛清潔。施工現場出口應設置洗車槽。

2.土方作業階段，采取灑水、覆蓋等措施，達到作業區目測揚塵高度小于1.5米，不擴散到場區外。

3.結構施工、安裝裝飾裝修階段，作業區目測揚塵高度小于0.5米。對易產生揚塵的堆放材料應采取覆蓋措施;對粉末狀材料應封閉存放;場區內可能引起揚塵的材料及建筑垃圾搬運應有降塵措施，如覆蓋、灑水等;澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風器等易產生揚塵的設備;機械剔鑿作業時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護措施;高層或多層建筑清理垃圾應搭設封閉性臨時專用道或采用容器吊運。

4.施工現場非作業區達到目測無揚塵的要求。對現場易飛揚物質采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍擋、密網覆蓋、封閉等，防止揚塵產生。

5.構筑物機械拆除前，做好揚塵控制計劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設置隔擋等措施。

6.構筑物爆破拆除前，做好揚塵控制計劃。可采用清理積塵、淋濕地面、預濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設高壓噴霧狀水系統、搭設防塵排柵和直升機投水彈等綜合降塵。選擇風力小的天氣進行爆破作業。

7.在場界四周隔擋高度位置測得的大氣總懸浮顆粒物(TSP)月平均濃度與城市背景值的差值不大于0.08毫克/立方米。

(二)建設項目大氣污染的防治

《大氣污染防治法》規定，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。

建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目可能產生的大氣污染和對生態環境的影響作出評價，規定防治措施，并按照規定的程序報環境保護行政主管部門審查批準。例如，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業，超過規定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施;煉制石油、生產合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應當配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。

建設項目投入生產或者使用之前，其大氣污染防治設施必須經過環境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求的建設項目，不得投入生產或者使用。

(三)對向大氣排放污染物單位的監管

《大氣污染防治法》規定，向大氣排放污染物的單位，必須按照國務院環境保護行政主管部門的規定向所在地的環境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料。

排污單位排放大氣污染物的種類、數量、濃度有重大改變的，應當及時申報;其大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門批準。

向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。

【案例】

1.背景

11月22日，某市環保局接到居民投訴，城區二環路一處建筑工地正進行施工，塵土飛揚，還傳來陣陣刺鼻味道，嚴重影響了當地居民生活。市環保局隨即對該工地進行檢查，發現該工地堆放的大量沙石、灰土等物料及建筑垃圾，由于冬季施工天氣干燥，經風一吹塵土飛揚，而且該地交通繁忙，車輛經過也激起大量揚塵。同時，屋面防水工程使用的瀝青，在熬制過程中揮發出大量刺激(刺鼻)性氣體，對小區居民生活造成了嚴重影響。

市環保局要求該施工單位進行限期整改。但是，該施工單位未采取任何整改措施，依然照常進行施工作業。

2.問題

(1)施工單位違反了《大氣污染防治法》的哪些規定?

(2)市環保局應當對其作如何處罰?

3.分析

(1)《大氣污染防治法》第36條規定，向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。嚴格限制向大氣排放含有毒物質的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經過凈化處理，不超過規定的排放標準。本案中的施工單位違反了此項規定，沒有對運土方車輛采取必要的防漏灑及清洗等除塵措施，導致產生大量粉塵污染環境。

《大氣污染防治法》第40條規定，向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區受到污染。第41條規定，在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質。本案中的施工單位違反法律規定，導致瀝青在熬制過程中揮發出的大量刺激(刺鼻)性氣體，對小區居民生活造成了嚴重影響。

(2)依據《大氣污染防治法》第56條、第57條規定，該市環保局應當責令施工單位停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。此外，依據該法第58條規定，對于該施工單位違反限期改正的要求，逾期仍未達到當地環境保護規定要求的違法行為，市環保局可以責令其停工整頓。

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