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經濟師考試《中級財稅》考點轉移性支出

社會保障的概念與內容：

1.社會保障的概念

社會保障支出是與社會保障制度聯系在一起的。社會保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀代首創，英國在法國在就社會保障進行了立法，美國在開始實行社會保障制度。

2.社會保障的內容

國際勞工組織認為，社會保障應承擔9個方面的風險保護，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業、工傷、職業病和家庭，從而滿足勞動者一生的基本生活需求，起到促進社會穩定和經濟發展的良好作用。

我國的社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫四方面內容組成。

(1)社會保險。社會保險是現代社會保障的核心內容，是一國居民的基本保障。即保障勞動者在失去勞動能力，從而失去工資收入后仍能享有基本的生活保障。

①養老保險：從許多國家的情況看，其主要對象是工商業的廣大勞動者。

②失業(待業)保險：與養老保險相比，失業保險基金征集較少。這是因為：第一，失業風險涉及的對象相對較少，失業風險經歷的時間也相對較短;第二，失業津貼的發放是有條件的，通常的標準也較低。

③醫療保險：不僅患病職工(退休職工)可以享受，職工的直系親屬也可享受一定的醫療補助。

④生育保險。

⑤工傷保險：向因公負傷的職工支付病假工資.醫療費、傷殘補助津貼等，待遇標準一般高于非因公負傷的職工。

(2)社會救助。社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。其特點有：第一，全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用;第二，受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經濟狀況調查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

(3)社會福利。主要是國家民政部門提供的，主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨的社會成員給予的各種物質幫助，其資金來源大部分是國家財政預算撥款。如社會福利院。

(4)社會優撫。社會優撫是對革命軍人及其家屬提供的社會保障。

市場經濟條件下社會保障制度的經濟意義：

1.社會保障制度可以彌補市場經濟的缺陷。

2.社會保障制度具有內在穩定器的作用。

社會保障支出是隨經濟周期而發生反向變化的，它可以弱化經濟周期的震蕩波幅。

3.社會保障與稅收相得益彰，共同調節社會成員的收入水平。

4.社會保障可以彌補商業保險的局限。

商業保險市場存在的局限性：(1)由于商業保險市場存在逆向選擇和道德風險問題，會導致商業保險市場失靈。(2)商業保險無法解決個人儲蓄不足以及免費搭車的問題。(3)商業保險市場難以抵御系統性風險。(4)商業保險市場無法進行有目的的收入再分配。

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