綿陽經濟師培訓

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中級經濟《郵電專業》考點電信管制

一、電信管制

(1)從壟斷走向有效競爭，必須采取必要的監管和干預，來約束在位的主導企業的優勢市場地位。這些優勢包括：a控制網絡關鍵資源或者提高其批發價格。b主導企業的網絡規模大，存在規模經濟優勢。c主導企業的技術和網絡架構已成為事實上的標準、領先。d交叉補貼(壟斷業務補貼競爭業務)。e存在消費者鎖定/轉換成本。

(2)具體必要性包括：a授權許可新進入者、排除市場進入壁壘。b互聯互通監管協調。c在高成本、低收入地區實行普遍服務管制。d確保符合國家和公共利益及安全。

二、目標與原則

1、六大目標：促進普遍服務;促進有效競爭;防止濫用市場優勢風險和不正當競爭行為;促進投資、創造發展環境;保護消費者權益/通信自由和通信秘密;優化電信資源配置;維護國家利益和安全。

2、原則：a透明，決策做到程序透明。b獨立，避免對與其本身利益攸關的事項進行決策。

c競爭體系建立后減少管制。管制是為了逐步放松、加少管制。d協調地區和國際管制標準

e建立高效的運作體系，信息手段、執行體系。f注重可操作性。

三、主要內容

1、任務：解決市場失靈、消費權益、國家利益和安全等問題。

2、手段：行為干預和結構干預(控制企業數量，影響行業結構)。

3、內容：市場準入、網間互聯、資源，普遍服務、資費、服務質量，安全、技術標準與設備入網管制等。

第二節普遍服務管制

一、普遍服務概念和目標：以統一的資費標準和服務質量，以任何人都能夠負擔得起的服務價格，向所有社會大眾提供基本的電信業務。

二、普遍服務內容：接入的類型，接入是獲得服務的前提。業務的類型，例如基本電話或者寬帶接入。

三、管制方法

1、4種機制：強制企業承擔義務(例如我國的三大企業分片包干);交叉補貼(例如要求企業在內部采用其他業務補貼普遍服務業務，實現普遍服務業務的低價);接入虧損補償(例如要求其他企業補償承擔普遍服務的企業);普遍服務基金(被認為最有效)。

2、資金來源：國際援助、國內政府預算撥款、網間互聯服務收費、向用戶收費、向電信企業收費，原先壟斷電信企業資產私有化、頻譜、經營許可證、專營等的拍賣收入。

3、用途：針對高成本地區或者低收入人群。

4、有效的普遍服務基金的特點：(1)獨立于電信企業。(2)透明融資。(3)市場中立。(4)面向特定人群(高成本地區、農村、低收入、教育醫療等行業)。(5)金額相對較少，并僅對普遍服務業務。(6)競爭投標方式。

四、我國普遍服務政策

1、壟斷時期：國有企業承擔。采用交叉補貼方式--東部補貼西部、城市補貼農村、長話補貼市話。

2、競爭時期

(1)《電信條例》：采用指定或者招標的方式確定承擔普遍服務的電信企業。

(2)村通工程(啟動)、分片包干。

(3)十一五綱要：建立基金，村村通電話工程、鄉鄉能上網。

(4)五部委發布《農村信息化行動計劃-》：要求實施農村寬帶普及工程。

3、未來：普遍服務基金大勢所趨--擴大網絡覆蓋，采用新技術、低成本。

第三節電信市場準入管制

一、目標

1、最初目的是限制電信企業數量。理由是電信是具有規模經濟性的網絡產業，存在由英國馬歇爾提出的規模經濟和競爭活力互相排斥、兩難選擇的馬歇爾困境。

2、準入管制的主要目標就是，尋找兩者的合理協調點。而且這種均衡點或者企業數量很難測算，也不是一成不變。競爭不足-放松管制，競爭過度-加強管制。

二、電信市場準入管制的實現方式：通過業務經營許可證制度來實現。

1、許可證種類與發放方式

(1)分為兩類：單個特定經營許可證和總體授權型許可證

(2)發放程序兩步驟：資格審定，制定資格標準;選擇程序，從申請者中選取最終獲得者。其中，選擇程序兩種基本方法：基于單一的量化標準進行競爭性選擇，比如拍賣，優點高效透明，缺點是企業消費者有負擔。基于數量和質量標準進行比較和評估，缺點透明度低、主觀隨意、時間長。

(3)一般來說，許可證類型不同，程序有所差異：總體授權型只需資格審定;單個特定許可還需要篩選。

三、我國電信許可證制度

許可證類別：基礎和增值兩類許可，增值又分為跨地區和省市區內兩種

3、發放程序：(1)審批管理機構是電信主管部門。部發基礎和跨區增值，省發省內增值。(2)許可證包含正文和附件兩部分。

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