造價(jià)案例王雙增

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造價(jià)管理考點(diǎn)：工程項(xiàng)目建設(shè)程序

工程項(xiàng)目建設(shè)程序

(一)建設(shè)程序的含義和內(nèi)容：工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序，可以進(jìn)行合理交叉，但不能任意顛倒次序。以世界銀行貸款項(xiàng)目為例，其建設(shè)周期包括項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)6個(gè)階段。

(二)決策階段的工作內(nèi)容

1. 編報(bào)項(xiàng)目建議書：(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析。(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排。(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

1. 編報(bào)可行性研究報(bào)告

(1)可行性研究的工作內(nèi)容：1)進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題;2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問(wèn)題;3)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題。

(2)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容：1)項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目概況及投資的必要性;2)產(chǎn)品需求、價(jià)格預(yù)測(cè)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析;3)資源條件評(píng)價(jià)(對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而言);4)建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;5)建廠條件與廠址方案;6)技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案;7)主要原材料、燃料供應(yīng);8)總圖、運(yùn)輸與公共輔助工程;9)節(jié)能、節(jié)水措施;10)環(huán)境影響評(píng)價(jià);11)勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防12)組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置;13)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;14)投資估算及融資方案;15)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);16)社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析;17)研究結(jié)論與建議。

3. 項(xiàng)目投資決策管理制度：政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制;非政府投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

(1)政府投資項(xiàng)目：①對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算;②對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

(2)非政府投資項(xiàng)目：1)核準(zhǔn)制：企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序;2)備案制：由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

(三)建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容

1.工程設(shè)計(jì)

(1)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

(2)如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。

(3)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容：1)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);2)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性;3)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字;4)其他。

2.建設(shè)準(zhǔn)備

(1)工作內(nèi)容包括：1)征地、拆遷和場(chǎng)地平整;2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作;3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商;4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙;5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù).

(2)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理：建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，辦理時(shí)提供以下資料：1)施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書;2)中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同;3)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成;4)施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃;5)其他。

(3)施工許可證的辦理：建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。投資額30萬(wàn)以下或建筑面積300┫以下的工程可不申請(qǐng)。

3.施工安裝：項(xiàng)目新開(kāi)工時(shí)間，是指工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。不需開(kāi)槽的工程，正式開(kāi)始打樁的日期就是開(kāi)工日期。鐵路、公路、水庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程的日期作為正式開(kāi)工日期。

5.竣工驗(yàn)收

對(duì)某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要是指：

1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用;

2)按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用;

3)有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

(2)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作：1)整理技術(shù)資料;2)繪制竣工圖;3)編制竣工決算。

其中：①凡按圖施工沒(méi)有變動(dòng)的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣工圖;②凡在施工中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負(fù)責(zé)在原施工圖(必須新藍(lán)圖)上注明修改部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說(shuō)明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖;③凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補(bǔ)充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于施工原因造成的，由施工承包單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計(jì)單位繪圖，施工承包單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說(shuō)明，作為竣工圖。

(1) 竣工驗(yàn)收的程序和組織：根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行正式驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目全部建完，經(jīng)過(guò)各單位工程的驗(yàn)收，符合設(shè)計(jì)要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

(四)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)：工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或通過(guò)銷售交付使用，只是工程建設(shè)完成的標(biāo)志，而不是工程項(xiàng)目管理的終結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。

1. 效益后評(píng)價(jià)：是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要組成部分。具體包括經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)、環(huán)境效益和社會(huì)效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)及項(xiàng)目綜合效益后評(píng)價(jià)。

2. 過(guò)程后評(píng)價(jià)：是指對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析。

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