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高級經濟師考試經濟學考點解析：宏觀經濟政策”

宏觀經濟政策-財政政策

(一)公共財政框架內涵、特征和內容

所謂公共財政，就是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制。它主要著眼于滿足社會公共需要，彌補市場失效 缺陷。公共財政的歷史使命，在于它支持、促進著市場經濟體制的形成和發展。有市場經濟體制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進，交替推動，共同前進，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動的關系。只有真正推行公共財政，才能建立與完善社會主義市場經濟體制。

公共財政在國民經濟中占有重要地位，它對依法促進公平分配，調控宏觀經濟，合理配置市場資源，做好國有資產管理，起著不可代替的作用。正確認識推行公共財政的意義，明確其特征，找出當前推行公共財政存在的問題和對策，有著十分重大的現實意義。

公共財政是適應市場經濟發展客觀要求的一種比較普遍的財政模式。中國人民大學安體富教授認為：公共財政就是財政，而財政從來就是國家(或政府)財政，公共財政屬于公共經濟，是其核心內容，公共財政實質是市場經濟財政。市場經濟體制下的政府財政原理與計劃經濟體制下的國家財政是不同的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場機制在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。在市場經濟體制下，社會資源和生產要素的重新組合一般都是通過市場機制來解決的，政府只在市場失靈的領域才介入。因此，市場機制客觀上決定了政府及財政的職能范圍。在這種全新的經濟體制下，財政就其實質來說，實際上是一種公共財政。我們把在市場機制對資源配置起基礎性作用基礎上實行國家調節，即彌補市場缺陷的政府財政稱為市場財政，也就是一般西方市場經濟國家所說的公共財政。公共財政是國家滿足社會公共需要而進行的社會集中性分配。[

1、內涵

公共財政體制是國家管理財政的組織體系、管理制度和管理形式，其實質是正確處理國家在財政資金分配上的集權與分權問題。 核心是中央政府和地方政府之間的集權與分權問題，主要是通過中央政府與地方政府之間的收支劃分來解決。

2、公共財政的特征

一般而言，公共財政具有公共性、非盈利性、調控性和法治性等特征。

1.公共性。從公共財政的分配主體上看，政府作為分配主體，使得公共財政與其他類型的財政一樣，都是政府的分配行為，進行的都是財政分配活動。然而，公共財政又不同于自然經濟時期的家計財政，也不同于計劃經濟體制下的生產建設財政，它是僅以政權組織身份、而不是處于或兼有生產資料所有者身份的政府分配行為。公共財政把滿足社會公共需要作為組織國家財政活動的主要目標或基本出發點。這個基本出發點是現代市場經濟條件下財政運行的基本取向，也是國家財政活動應遵循的基本邊界或指導性原則。從財政收入的來源上看，市場經濟條件下的財政收入主要來源于社會經濟生活中各市場主體、法人實體和城鄉居民依法繳納的各種稅賦，它比計劃經濟體制下的財政收入來源主體國有企業的利潤上繳，具有更大的廣泛性和公共性。財政收入的公共性也就決定了財政支出安排主要集中于社會公共需要和公共性支出方面。而公共性的具體化則體現了財政服務職能對社會全體成員整體覆蓋的公共性：體現了財稅調節分配的公平性;體現了社會全體成員監督透明的公開性。

2.調控性。在市場經濟條件下，雖然市場機制能夠較好地發揮其基礎性資源配置作用，但還是會出現表現為自然壟斷、風險與不確定性、社會分配不公和宏觀經濟失衡等市場失效的現象。此時就只能依靠市場之外的力量，依靠公共活動，特別是依靠政府力量的介入，才能糾正市場失效狀態。彌補市場失效也就成為了公共財政的一個重要特征。而公共財政通過其資源配置職能的行使，為政府提供公共物品、財力等支出分配，引導各種資源的合理流向，彌補市場經濟的缺陷，最終實現經濟結構的合理布局和經濟效率的提高。

3.非盈利性。公共財政應追求公共利益的極大化，通過滿足社會公共需要的活動，為市場的有序運轉提供必要的制度保證和物質基礎。財政支出的安排，要始終以滿足社會公共需要為宗旨，政府的財政收支行為，不應也不能帶有盈利色彩。公共財政彌補市場失靈時追求的不能是市場收益，而只能是以社會的共同利益為目標，從而決定了公共財政進行的只能是非盈利性活動。只有當市場和資本依靠自身的力量，從根本上否定了政府追逐市場盈利的可能性時，政府職能才能從根本上轉變，政府官員就只能通過為市場提供公共產品來實現自己的存在與價值，只能以滿足社會公共需要為目的來衡量其政績。

4.法治性。公共財政以提供公共產品滿足社會公共需要為目的，政府是公共財政的分配主體，作為政權組織者，本身不具備創造物質財富的能力，因此，需憑借政治權力經由非市場性的渠道進行分配，這便要求并決定了公共財政收支行為的規范性和法制化。無論哪一種形式的公共收入，都必須先立法征收;無論哪一種項目的公共支出，都必須依據既有的制度安排，不允許有不受監督、游離于公共預算之外的公共收支，從這一點上看，由國家職能和政府事權所決定的財政行為和財政活動也就具有了法治性。

綜上所述，公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動，具有公共性、調控性、非營利性和法治性等特征。但是公共財政并沒有一種固定的模式，它是由市場經濟的類型、所處歷史文化背景以及經濟發展階段決定的。中國的市場經濟并非西方國家那樣是逐步發展起來的，而是脫胎于計劃經濟，需要政府來培育、引導和組織市場、維護市場，因而中國的市場化改革也是以政府為主導推行的。相應地，中國公共財政目標模式是構建在政府主導型市場經濟基礎之上的。

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