國(guó)家經(jīng)濟(jì)師培訓(xùn)網(wǎng)

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經(jīng)濟(jì)師中級(jí)農(nóng)業(yè)高頻考點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制

考試內(nèi)容：農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的含義;建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的重要意義;建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則;不同所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理體制。

一、建立與健全農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的意義與原則

農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制是指企業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，它包括管理層次和管理職能的劃分、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度等。建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的基本原則：(1)有效性原則。(2)統(tǒng)一指揮原則。(3)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。(4)企業(yè)管理體制與宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的原則。

【例題多選題】建立與完善農(nóng)業(yè)企業(yè)管理體制的原則是( )。

A.有效性原則

B.規(guī)范性原則

C.統(tǒng)一指揮原則

D.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合

E.企業(yè)管理體制與宏觀管理體制相適應(yīng)

[答案]ACDE

二、農(nóng)村雙層組織管理體制

我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是指，在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，由統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合形成的一種管理體制。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的主要職能：(1)管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán)，組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi);對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;對(duì)合作社的重要活動(dòng)規(guī)定統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則和對(duì)重大問(wèn)題做出統(tǒng)一決策等;(2)生產(chǎn)服務(wù)。對(duì)農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶(hù)辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟(jì)的事情;(3)資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織、籌劃興辦企業(yè)。

農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營(yíng)體制的特征：(1)生產(chǎn)資料所有制方面，過(guò)去是集體占有，集體統(tǒng)一使用;而現(xiàn)在，土地仍歸集體所有，但承包給農(nóng)戶(hù)使用，但農(nóng)民沒(méi)有處置權(quán)，不能買(mǎi)賣(mài)、出租。一些大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施等仍歸集體所有，由集體統(tǒng)一籌建和管理。一些中小農(nóng)具和耕畜等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶(hù)所有和農(nóng)戶(hù)使用。(2)在經(jīng)營(yíng)方面，過(guò)去是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。(3)分配方面，過(guò)去是集體統(tǒng)一核算，按工分進(jìn)行分配;現(xiàn)在是家庭核算，包干分配。農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營(yíng)體制，把家庭經(jīng)營(yíng)納入合作經(jīng)濟(jì)體系，既堅(jiān)持了公有制，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又調(diào)動(dòng)了家庭經(jīng)營(yíng)的積極性。

完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的主要途徑：(1)健全農(nóng)業(yè)合作社組織，這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織保證。(2)完善土地承包形式，具體可以采取如下措施：實(shí)行雙田制;搞好土地的定等股價(jià);實(shí)行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓;實(shí)行土地有償承包制度。(3)加強(qiáng)制度建設(shè)。(4)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。(5)強(qiáng)化服務(wù)功能。

三、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理體制

(一)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制沿革

農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制自20世紀(jì)代以來(lái)大致隸屬于三種類(lèi)型的墾區(qū)：(1)中央直屬墾區(qū)，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可直接對(duì)國(guó)務(wù)院各部委，但黨政工作仍在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行;(2)中央直供墾區(qū)，如內(nèi)蒙古海拉爾、大楊樹(shù)墾區(qū)，由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)和省、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以省、區(qū)為主的體制;(3)地方墾區(qū)，這類(lèi)墾區(qū)的大中型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)一般由省、地直接管理，部分小型農(nóng)場(chǎng)可由縣領(lǐng)導(dǎo)。目前，政府對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理，大體上還是這三類(lèi)，只是管理的權(quán)限和內(nèi)容有所變化。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)擁有大部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)推行了場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或場(chǎng)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制等。

國(guó)有大中型農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部一般實(shí)行農(nóng)場(chǎng)分場(chǎng)(專(zhuān)業(yè)公司)生產(chǎn)隊(duì)(廠(chǎng))三級(jí)管理或四級(jí)管理。農(nóng)場(chǎng)是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場(chǎng)辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各管理層次大多實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場(chǎng)原則上實(shí)行定額上繳，自負(fù)盈虧。

雖然從中央到地方各級(jí)農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)已經(jīng)從農(nóng)墾局或農(nóng)場(chǎng)管理局改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運(yùn)行機(jī)制和管理方式還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說(shuō)已經(jīng)從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊體制。

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