哪里有工程造價員培訓

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一級造價工程師《造價管理》備考講義：第六章第三節

第三節 發承包階段造價管理

一、施工招標方式和程序

(一)施工招標方式

根據《招標投標法》，工程施工招標分公開招標和邀請招標兩種方式。

1.公開招標

公開招標又稱無限競爭性招標，是指招標人按程序，通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體發布招標公告，邀請具備條件的施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。

公開招標方式的優點是，招標人可以在較廣的范圍內選擇承包商，投標競爭激烈，擇優率更高，有利于招標人將工程項目交予可靠的承包商實施，并獲得有競爭性的商業報價，同時，也可在較大程度上避免招標過程中的賄標行為。因此，國際上政府采購通常采用這種方式。

公開招標方式的缺點是，準備招標、對投標申請者進行資格預審和評標的工作量大，招標時間長、費用高。同時，參加競爭的投標者越多，中標的機會就越小;投標風險越大，損失的費用也就越多，而這種費用的損失必然會反映在標價中，最終會由招標人承擔，故這種方式在一些國家較少采用。

2.邀請招標

邀請招標也稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的形式邀請預先確定的若干家施工承包商投標競爭，然后從中確定中標者并與之簽訂施工合同的過程。

采用邀請招標方式時，邀請對象應以5-10家為宜，至少不應少于3家，否則就失去了競爭意義。與公開招標方式相比，邀請招標方式的優點是不發布招標公告，不進行資格預審，簡化了招標程序，因而節約了招標費用、縮短了招標時間。而且由于招標人比較了解投標人以往的業績和履約能力，從而減少了合同履行過程中承包商違約的風險。對于采購標的較小的工程項目，采用邀請招標方式比較有利。此外，有些工程項目的專業性強，有資格承接的潛在投標人較少或者需要在短時間內完成投標任務等，不宜采用公開招標方式的，也應采用邀請招標方式。值得注意的是，盡管采用邀請招標方式時不進行資格預審，但為了體現公平競爭和便于招標人對各投標人的綜合能力進行比較，仍要求投標人按招標文件的有關要求，在投標文件中提供有關資質資料，在評標時以資格后審的形式作為評審內容之一。

邀請招標方式的缺點是，由于投標競爭的激烈程度較差，有可能會提高中標合同價;也有可能排除某些在技術上或報價上有競爭力的承包商參與投標。

(二)施工招標程序

公開招標與邀請招標在程序上的主要差異：一是使施工承包商獲得招標信息的方式不同;二是對投標人資格審查的方式不同。但是，公開招標與邀請招標均要經過招標準備、正式招標、決標成交三個階段。

二、施工招標策劃

施工招標策劃主要包括施工標段劃分、合同計價方式及合同類型選擇等內容。

(一)施工標段劃分

工程項目施工是一個復雜的系統工程，影響標段劃分的因素有很多。應根據工程項目的內容、規模和專業復雜程度確定招標范圍，合理劃分標段。對于工程規模大、專業復雜的工程項目，建設單位的管理能力有限時，應考慮采用施工總承包的招標方式選擇施工隊伍。這樣，有利于減少各專業之間因配合不當造成的窩工、返工、索賠風險。但采用這種承包方式，有可能使工程報價相對較高。對于工藝成熟的一般性項目，涉及專業不多時，可考慮采用平行承包的招標方式，分別選擇各專業承包單位并簽訂施工合同。采用這種承包方式，建設單位一般可得到較為滿意的報價，有利于控制工程造價。

劃分施工標段時，應考慮的因素包括：工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發揮、工地管理等。

(1)工程特點。如果工程場地集中、工程量不大、技術不太復雜，由一家承包單位總包易于管理，則一般不分標。但如果工地場面大、工程量大，有特殊技術要求，則應考慮劃分為若干標段。

(2)對工程造價的影響。通常情況下，一項工程由一家施工單位總承包易于管理，同時便于勞動力、材料、設備的調配，因而可得到交底造價。但對于大型、復雜的工程項目，對承包單位的施工能力、施工經驗、施工設備等有較高要求。在這種情況下，如果不劃分標段，就可能使有資格參加投標的承包單位大大減少。競爭對手的減少，必然會導致工程報價的上漲，反而得不到較為合理的報價。

(3)承包單位專長的發揮。工程項目是由單項工程、單位工程或專業工程組成，在考慮劃分施工標段時，既要考慮不會產生各承包單位施工的交叉干擾，又要注意各承包單位之間在空間和時間上的銜接。

(4)工地管理。從工地管理角度看，分標時應考慮兩方面問題：一是工程進度的銜接，二是工地現場的布置和干擾。工程進度的銜接很重要，特別是工程網絡計劃中關鍵線路上的項目一定要選擇施工水平高、能力強、信譽好的承包單位，以防止影響其他承包單位的進度。從現場布置的角度看，承包單位越少越好。分標時要對幾個承包單位在現場的施工場地進行細致周密的安排。

(5)其他因素。除上述因素外，還有許多其他因素影響施工標段的劃分，如建設資金、設計圖紙供應等。資金不足、圖紙分期供應時，可先進行部分招標。

總之，標段的劃分是選擇招標方式和編制招標文件前的一項非常重要的工作，需要考慮上述因素綜合分析后確定。

(二)合同計價方式

施工合同中，計價方式可分為三種，即：總價方式、單價方式和成本加酬金方式。相應的施工合同也稱為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。其中成本加酬金的計價方式又可根據酬金的計取方式不同，分為百分比酬金、固定酬金和目標成本加獎罰4中計價方式。

(三)合同類型的選擇

施工合同有多種類型。合同類型不同，合同雙方的義務和責任不同，各自承擔的風險也不盡相同。建設單位應綜合考慮以下因素來選擇適合的合同類型：

(1)工程項目的復雜程度。建設規模大且技術復雜的工程項目，承包風險較大，各項費用不易準確估算，因而不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固定總價合同，估算不準的部分采用單價合同或成本加酬金合同。有時，在同一施工合同中采用不同的計價方式，是建設單位與施工承包單位合理分擔施工風險的有效辦法。

(2)工程項目的設計深度。工程項目的設計深度是選擇合同類型的重要因素。如果已完成工程項目的施工圖設計，施工圖紙和工程量清單詳細而明確，則可選擇總價合同;如果實際工程量與預計工程量可能有較大出入時，應優先選擇單價合同;如果只完成工程項目的初步設計，工程量清單不夠明確時，則可選擇單價合同或成本加酬金合同。

(3)施工技術的先進程度。如果在工程施工中有較大部分采用新技術、新工藝，建設單位和施工承包單位對此缺乏經驗，又無國家標準時，為了避免投標單位盲目地提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導致承包虧損，不宜采用固定總價合同，而應選用成本加酬金合同。

(4)施工工期的緊迫程度。對于一些緊急工程(如災后恢復工程等)，要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，施工承包單位不可能報出合理的價格，選擇成本加酬金合同較為合適

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