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高級經濟師《社會主義經濟理論》輔導(5)

規范的政府職能

現代市場經濟的一個突出特點是政府與經濟之間保持一定的距離。市場經濟的正常運轉離不開政府的作用，但政府的作用不能過大，其行為必須受到法律的約束，否則，如果政府任意對經濟活動進行干預，同樣會損害民間經濟的活力和創造力。能夠成功促進市場機制有效發揮作用的、規范的政府行為通常被稱為良政治理或有限和有效政府。

良政治理主要包括以下幾個方面的內容：

第一，政府的職能通過法律得到明確和恰當的界定。在規范的市場經濟當中，政府的作用主要不在于替代市場的作用，而在于增進市場的作用，也就是主要通過制定和執行規則來維護市場秩序，保持公平競爭，為市場機制正常發揮作用創造條件。凡是通過市場機制能夠很好解決的問題，政府就不必插手，而通過市場機制不能解決的問題，政府則必須負起責任。在需要由政府發揮作用的地方如果政府不能有效發揮作用，同樣會損害市場機制的正常作用。根據這樣的原則，需要政府發揮作用的領域主要是三個方面：一是制定并執行規則，包括產權的界定與保護，監督合同的執行以及公正執法等。二是進行宏觀經濟的總量調控，進行收入再分配，防止收入差距過大，維持穩定的經濟和社會環境。三是提供公共產品。

第二，民主和透明的政府決策程序。政府職能的正確行使不僅要求政府只做該做的事情，而且要求決策正確，盡量減少失誤，而正確的決策又依賴于正確的決策程序。隨著現代經濟的發展，決策所依賴的信息和專業知識越來越復雜，僅靠少數領導者的個人智慧很難保證作出正確的決策。考察規范市場經濟條件下的政府決策，一個重要的特點就是重大決策不僅要經過專業人士的充分論證，而且要充分聽取社會各界特別是被規制對象的意見。通過法律或法規形式規定的政府決策程序也可以起到監督政府行為，減少隨意干預和減少****的作用。

第三，政府權力要受到法律的有效約束。由于與其他市場主體相比政府具有天然的優勢，因而必須通過法律對其干預經濟的行為進行有效的約束，否則獨立企業制度和自由交易就難以得到保證。法律法規必須對政府干預經濟的內容、方式、權限等作出符合市場經濟要求和盡可能詳盡的規定。如果法律規定了過多的政府不應有的干預經濟的權力，或者法律留下的空白太多，或法律條文過粗留下的彈性過大，賦予政府過多的自由裁量權，都會導致政府對經濟的過多和隨意的干預。政府必須在法律規定的范圍內行事，其行為也必須處于立法機關和社會輿論的監督之下。

第四，有效制止政府官員****。大量的實證研究表明，嚴重的****是導致低增長、低收入水平的重要因素。****會給經濟發展帶來巨大的代價，是導致不規范、無效和壞的市場經濟的最主要因素。****不僅會大大增加市場經濟的交易成本，而且會構成市場準入的壁壘，損害有效競爭環境的形成，敗壞政府的聲譽，降低政府有效管理市場經濟的能力。因此，能否有效制止****現象的蔓延關乎我國建立完善的社會主義市場經濟體制的成敗。

四、良好的社會信用

誠實守信在任何時期對于任何國度、任何民族、任何體制都具有普遍的價值，不誠實守信，不勤勉敬業，任何一種游戲規則都難以正常運轉。但對于現代市場經濟而言誠實守信尤其重要。這是因為，與傳統市場經濟的交易方式主要是現貨交易，即一手交錢，一手交貨不同，現代市場經濟的交易方式主要是信用交易。信用交易的出現和發展克服了時間及空間的分離對交易的限制，從而大大擴展了市場交易的范圍。但信用交易的基礎是交易雙方的誠實守信，否則不僅交易的成本會大大上升，而且交易的廣度和深度也會受到很大影響。尤其值得重視的是，隨著現代信息技術和網絡技術的發展，低成本的電子商務將會得到越來越廣泛的應用，但如果沒有良好的信用作基礎，電子商務的發展也會受到很大的制約。

在規范的市場經濟體制下，誠信對于企業來講不僅意味著較好的信譽，更意味著更高的競爭優勢。通過嚴格履行合同，企業不僅能夠贏得客戶，而且能夠樹立良好的品牌。對供應商的誠信能夠使企業贏得供應商的信任，從而獲得較好的供貨條件。而對債權人和投資者的誠信意味著能夠以較低的價格獲得更多融資的能力。特別值得指出的是，良好的信用基礎和文化是現代企業制度賴以正常運作的基礎。如果董事們不能很好履行其對股東的誠信義務，如果管理人員不能誠信敬業，如果內部人總是以虛假的信息欺騙投資者，現代企業制度即使形式上建立了，也不能真正發揮作用。

各國的發展經驗還表明，與市場主體的誠實守信相比，政府的誠信更為重要。政府政策的透明和可預見，政府嚴格履行其對社會的承諾，不僅直接影響社會信用的狀況，而且能夠增強其他市場主體的信心，為良好社會信用的形成起到示范作用。　　目前我國的信用狀況不佳，會計信息失真，假冒偽劣商品泛濫，拖欠貨款，逃廢債務，金融詐騙，不守職業道德等等，已經到了非下大力氣治理不可的地步。可以毫不夸張地說，能否形成良好的信用氛圍，不僅關乎經濟的持續快速增長，也關乎我國改革的成敗，必須引起我們的高度重視。

改善我國社會信用狀況應當主要從以下三個方面努力。一是增強各類市場主體自我保護的意識和能力。為此，必須進一步加大宣傳和教育的力度，大力弘揚誠實守信的文化傳統。同時，要鼓勵和促進企業建立有效的信用和風險管理機制，增強風險防御能力。二是要盡快建立社會化信用信息服務體系，努力改善信息不對稱情況。根據發達國家的經驗，建立有效的社會化信用信息服務體系，應當鼓勵、支持和引導民間資金投資設立各類征信機構，并通過市場化的方式提供信用信息服務;政府的作用主要在于通過立法對征信行為進行規范，促進政務信息公開，而不宜直接設立和經營征信機構。政府要率先垂范，做誠信的榜樣。三是要加大失信行為的成本。法律法規要加大對各類失信行為的處罰力度，包括經濟處罰、行政處罰和刑事處罰，要使不守規矩的人不僅無便宜可占，而且要吃大虧。同時，要加大執法力度，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。在一些發達國家人們之所以普遍重視個人信用，并不僅僅因為他們有較好的誠信意識和道德水平，更重要的是他們知道不講信用要吃大虧。信用體系的形成與經濟發展的階段有關，建立誠信需要有一個過程。我們已經看到一些好的苗頭，一些經濟發達的地區不僅開始重視誠信建設，而且取得了較好的效果。相信只要思想重視，措施得力，持之以恒，必然會收到效果。

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