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高級經濟師《經濟學》考點輔導(6)

國有企業改革與建立現代企業制度

1、原因

漸進式改革：在建設有中國特色社會主義經濟的實踐中，我們黨不僅確立了社會主義市場經濟的改革目標，而且形成了一條具有中國特色的漸進式改革道路。中國的漸進式改革的實質是在社會主義基本制度的基礎上通過穩步改革的方式向社會主義市場經濟過渡。漸進式穩步過渡的改革具有以下一些重要特點：

一是自上而下與自下而上的結合;即在經濟改革中把政府自上而下的領導、組織和協調與基層單位自下而上的探索和實驗相結合，在政府主導的前提下，充分發揮基層單位制度創新的積極性和創造性。

二是雙軌過渡，即不實行一步到位的市場化改革，而廣泛采用行政協調與市場協調并存的雙規制;并通過逐步擴大市場調節的比重來穩步向市場經濟過渡。

三是從局部到整體，強調在統一領導的前提下采取非均衡的發展戰略，分部門、分企業、分地區各個突破，由點到面，最后實現經濟體制的整體轉變。

四是體制內改革與體制外推進相結合，在堅持公有制的主體地位和國有制的主導地位的同時，積極發展非國有經濟和多種經濟成分，深化國有經濟的改革。

五是改革、發展與穩定相協調，把經濟的快速發展作為經濟工作的主要目標，把改革發展和穩定結合起來，實現改革發展和穩定的良性循環。

六是經濟體制改革與政治體制改革相結合。在經濟市場化的同時堅持政治上的穩定和相對集中，同時完善社會主義民主和法制，推進政府體制的改革。

江澤民同志在黨的十五大報告中指出，深化國有企業改革，是重要而艱巨的任務。江澤民說，建立現代企業制度是國有企業改革的方向。要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革

2、企業與產權

企業是在一定的財產關系基礎上形成的，企業的行為傾向與企業產權結構之間有著某種對應關系，企業在市場上所進行的物品或服務的交換實質上也是產權的交易。因此了解企業制度，必須從產權這一概念入手。

產權是財產權利的簡稱，指財產所有權以及與財產所有權有關的財產權利。產權的基本內涵包含了所有權、占有權、使用權、收益權和處分權等，是涵蓋一組權利的整體，從這個意義上講，產權的總和相當于所有權的概念。但是，產權和所有權并不是對等的關系。在所有權的內在權能發生分離的情況下，所有權就只是產權的一種而不是唯一的表現形式，產權代表著與產權客體處置有關的一組財產權利。在這組財產權利中，所有權處于核心地位，其他一切財產權利都是從所有權中派生出來的。

(1)保障產權主體的合法權益。產權具有排他性，產權所有者的權益受法律的保護，他人不得侵犯。產權的這種功能是維護社會的所有制與生產關系，穩定社會經濟結構的重要法權支柱和基礎。

(2)有利于資源的優化配置。產權具有可讓渡性和可分性。任何一項交易活動實質上就是不同產權之間的交易，明確界定的產權可以提供一種對經濟行為的規范或約束。

(3)為規范市場交易行為提供制度基礎。產權強調的是規則或行為規范，它規定了財產的存在及其使用過程中不同權利主體的行為權利界限和約束關系。產權關系的復雜化和明晰化乃是市場經濟的重要特征，也是其順利運行的法權基礎。

(4)有助于解決外部性題。外部性是指經濟當事人之間一方對另一方或其他諸方利益造成的損失或提供的便利不能用價格來準確衡量，也難以通過市場價格進行補償或支付。對一些外部性問題，通過明晰產權，并在此基礎上進行談判，當事人有可能找到各自利益損失最小化的合約安排。

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