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經濟師考試《中級郵電》考點：電信管制

第三章　電信管制

第一節　電信管制概述

1)電信管制的概念

所謂電信管制是由社會監管機構按照一定的規則，通過實施政策、法規、指令等手段，對電信行業、電信企業、電信市場實施監管、干預和限制的行為。

2)電信管制的目標(7個)(了解即可)

促進基本電信業務的普遍服務

促進有效的市場競爭

防止出現濫用市場權力、進行不正當競爭的行為

為促進電信業投資、發展電信業務創造有利環境

保護消費者權益，包括通信自由和通信秘密

優化使用電信業發展所需要的稀缺資源，優化社會資源配置

維護國家利益和安全

3)電信管制的原則(了解即可)

透明性原則

管制機構的獨立性

競爭體系建立之后減少管制和干預

協調地區和國際管制標準

建立高效運作體系

注重可操作性：對發展中國家尤為重要

目前在全世界范圍內，電信管制機構在法律和行政地位上(　)。(第11題)

A.依賴于政府 　　B.依賴于企業

C.依賴于消費者　 D.趨于獨立

答案：D

4)電信管制的主要內容

世界各國電信管制的具體內容不盡相同，但本質上基本一致，主要包括(　)。(第63題)

A.市場準入 　　B.人員工資

C.普遍服務 　　D.互聯互通

E.價格

答案：ACDE

5)我國的電信改革歷程

(1)-：嚴格管制

(2)：在非基礎電信業務領域引入競爭

(3)--：政企分開、放松準入管制。

(4)至今：競爭機制的建立和完善

之前，我國電信管理體制的特點是(　)。(第10題)

A.政府部門直接壟斷經營公用電信業

B.政企分開、郵電分營

C.電信總局實現企業化經營

D.電信企業壟斷經營公用電信業

答案：A

第二節　電信普遍服務管制

1)概念和目標

普遍服務是指電信業務經營者應盡可能地以統一的資費標準和服務質量，以任何人都能夠負擔的服務價格，向所有社會大眾提供基本的電信業務。普遍服務政 策旨在促進維持社會公眾能夠獲取經濟上可以承受的電信業務，尤其重視向那些高成本服務區域(例如農村和邊遠地區)的居民以及低收入群體提供和維持電信業 務。

2)內容的定義

電信普遍服務內容的定義應符合當地條件，因此在國與國之間會有很大差別。切合實際的電信普遍服務定義，應反映當地的經濟和行業發展情況，國家收入水平和分配方式是重要的影響因素，另外一個重要因素是一國人口的分布情況。

一般來說包括兩個重要方面：接入的類型;業務的類型

①接入的類型：接入是獲得服務的前提，接入的方式有個人獨享接入和集體共享接入兩種方式。

②業務的類型：多數國家規定的普遍服務主要指基本電話、公用電話和緊急呼叫業務。

3)管制方法：主要采用4種機制

強制某些企業承擔普遍服務義務

在業務內部或業務之間實行交叉補貼

接入虧損補償制度

設立電信普遍服務基金

下列(　)方法可作為普遍服務的管制方法。

A.強制企業承擔 　　B.業務補貼

C.虧損補償　　　　 D.政企分開

E.引入競爭

答案：ABC

4)電信普遍服務基金

來源

可能包括國際發展機構所提供的資金、政府預算、網間互聯服務收費、向電話用戶收費或者向所有電信業務運營商收費以及電信私營化、頻率拍賣和/或經營許可證/專營權收費獲取的收入。

使用前提

如果不提供補貼，在某些地區提供業務是不具有經濟可行性的(即用戶收入不足以彌補成本)。向電信運營商提供相對較小數額的補貼，以鼓勵其向特定區域提供服務是資金最有效的利用方式。

使用原則(6個)

獨立于電信運營商;透明的融資方式;市場中立;向特定人群提供幫助;補貼金額應相對較小;在電信業務普及項目的實施中，采取競爭性投標的方式

5)我國的電信普遍服務政策

壟斷時期：交叉補貼

競爭時期：由政府指定企業承擔

村村通電話工程;分片包干

向普遍服務基金過渡的時期

在壟斷經營情況下，電信普遍服務主要是通過地區補貼和(　)來實現的。(第13題)

A.用戶補貼 　　B.稅收補貼

C.工資補貼 　　D.業務交叉補貼

答案是D

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