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造價(jià)工程師考試造價(jià)管理：工程項(xiàng)目建設(shè)程序

工程項(xiàng)目建設(shè)程序

(一)工程項(xiàng)目建設(shè)程序的含義和內(nèi)容

工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。

投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

以世界銀行貸款項(xiàng)目為例，其建設(shè)周期包括項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)6個(gè)階段。

(二)工程項(xiàng)目投資決策階段的工作內(nèi)容

1. 編報(bào)項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析。

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排。

(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。

(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報(bào)送有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。

2. 編報(bào)可行性研究報(bào)告

(1)可行性研究的工作內(nèi)容。可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：

1)進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題;

2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;

3)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。

凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。

(2)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容。可行性研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。

3. 項(xiàng)目投資決策審批制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[]20號(hào))，政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制;非政府投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

(1)政府投資項(xiàng)目。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算;對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行老師評(píng)議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

(2)非政府投資項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。

1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

2)備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

(三)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容

1. 工程設(shè)計(jì)

(1)工程設(shè)計(jì)的階段及其內(nèi)容。

1)初步設(shè)計(jì)。通過對(duì)工程項(xiàng)目所做出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。

如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。

2)技術(shù)設(shè)計(jì)。

3)施工圖設(shè)計(jì)。

⑵施工圖設(shè)計(jì)文件的審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。審查的主要內(nèi)容包括：

1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠;

2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

3)施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求;

4)是否損害公眾利益。

建設(shè)單位將施工圖報(bào)建設(shè)行政主管部門審查時(shí)，還應(yīng)同時(shí)提供下列資料：

1)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件;

2)主要的初步設(shè)計(jì)文件;

3)工程勘察成果報(bào)告;

4)結(jié)構(gòu)計(jì)算書及計(jì)算軟件名稱。

2. 建設(shè)準(zhǔn)備

(1)建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

1)征地、拆遷和場(chǎng)地平整。

2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。

4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。

5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

①工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)需提供下列資料：

a. 施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書;

b. 中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同;

c. 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成;

d. 施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實(shí)施細(xì)則);

e. 其他需要的文件資料。

②施工許可證的辦理。業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

3. 施工安裝

工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入施工安裝階段。項(xiàng)目新開工時(shí)間，是指工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物的拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項(xiàng)目分別按各期工程開工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計(jì)算。

4. 生產(chǎn)準(zhǔn)備

(1)招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。

(2)組織準(zhǔn)備。

(3)技術(shù)準(zhǔn)備。

(4)物資準(zhǔn)備。

5. 竣工驗(yàn)收

(1)竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過投料試車(帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

對(duì)某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要是指：

1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用;

2)按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用;

3)有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。

(2)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要包括：

1)整理技術(shù)資料。

2)繪制竣工圖。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：

①凡按圖施工沒有變動(dòng)的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣工圖;

②凡在施工中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負(fù)責(zé)在原施工圖(必須新藍(lán)圖)上注明修改部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖;

③凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補(bǔ)充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于施工原因造成的，由施工承包單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計(jì)單位繪圖，施工承包單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。

3)編制竣工決算。建設(shè)單位必須編制工程竣工決算。

(3)竣工驗(yàn)收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行正式驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

工程項(xiàng)目全部建完，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

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