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高級經濟師考試考點：財政預算體系

財政預算體系

財政預算是政府活動計劃的一個反映，它體現了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現的政策目標和政策手段。預算是對未來一定時期內收支安排的預測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預算就是由政府編制、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃。

簡介　　財政預算也稱為公共財政預算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現政府政策意圖和目標。 財政預算

財政預算由一般財政收入和財政預算支出組成。財政預算收入主要是指部門所屬事業單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業收入、事業單位經營收入、其他收入等;財政預算支出是指部門及所屬事業單位的行政經費、各項事業經費、社會保障支出、基本建設支出、挖潛改造支出、科技三項費用及其他支出。而基金預算收入是指部門按照政策規定取得的基金收入。基金預算支出是指部門按照政策規定從基金中開支的各項支出。

從形式上看，它是按照一定標準將政府財政收支計劃分門別類地反映在一個收支對照表中;從內容上看，它是對政府年度財政收支的規模和結構所作的安排，表明政府在財政年度內計劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預算不同的是，財政預算是具有法律效力的文件。作為財政預算基本內容的級次劃分、收支內容、管理職權劃分等等，都是以預算法的形式規定的;預算的編制、執行和決算的過程也是在預算法的規范下進行的。財政預算編制后要經國家立法機構審查批準后方能公布并組織實施;預算的執行過程受法律的嚴格制約，不經法定程序，任何人無權改變預算規定的各項收支指標，通過預算的法制化管理使政府的財政行為置于民眾的監督之下。

財政預算是政府調節經濟和社會發展的重要工具。在市場經濟條件下，當市場難以保持自身均衡發展時，政府可以根據市場經濟運行狀況，選擇適當的預算總量或結構政策，用預算手段去彌補市場缺陷，謀求經濟的穩定增長。編輯本段產生　　現代財政預算制度最早出現于英國。英國是近代資本主義和現代議會制度的發源地。在14-15世紀，新興資產階級的力量逐步壯大，他們充分利用議會同封建統治者爭奪財政支配權。他們要求政府的各項收支必須事先作計劃，經議會審查通過后才能執行，財政資金的使用要受議會監督，以此限制封建君主的財政權。歐美其他國家財政預算制度的確立相對較晚。以美國為例，早期的憲法中并沒有關于預算制度的規定，直到才規定財政部要向國會報告財政收支，但這時的財政收支報告只是一個匯總的情況而已。美國南北戰爭后的國會成立了一個撥款委員會，主管財政收支問題。-美國聯邦財政收支連續出現赤字，才促使美國政府考慮建立聯邦預算制度。第一次世界大戰后，美國國會在通過了《預算審計法案》，正式規定總統每年要向國會提出預算報告。 美國政府財政預算

由此可見，資本主義生產方式的出現是財政預算產生的社會經濟條件，也是財政預算產生的根本原因。只有在新興資產階級作為一股強大的政治力量出現在歷史舞臺以后，王室財政與國家財政才有可能徹底分開，也才有可能通過議會控制國家的全部財政收支，編制財政計劃。因此，預算制度既是政治民主化進程的一個結果，也是實現政治民主化的基本手段。

加強財政管理是財政預算產生的另一個動因。隨著社會生產力的發展和政府職能的擴展，財政分配規模日益擴大，不僅財政收支項目增多，而且收支之間的關系日益復雜化。財政收支的復雜化，客觀上要求加強對財政活動的計劃和管理，要求制定統一的財政預算制度。因此，預算制度既是管理技術科學化進程的一個結果，也是推進財政管理技術科學化的基本手段。

財政活動的貨幣化，也是財政預算產生的必要條件。商品經濟發展到一定程度之后，貨幣關系滲透到整個再生產領域，財政活動完全貨幣化。只有在財政活動貨幣化的條件下，全部財政收支才能統一反映在一覽表(即平衡表)中，才能完整地反映國家財政活動，才有利于議會的審議。

總之，預算制度形成和發展的歷史，就是德賽兩先生深入財政管理的歷史寫照。編輯本段特征　　財政預算既是履行政府職責，反映社會經濟發展目標的計劃，同時又是限制政府收支的手段。因此，其基本特征有： 財政預算特征

1、法定性。這不僅指財政預算的產生過程必須嚴格通過法定程序，而且指財政預算的收支范圍和方向均有相應的法規為依據。2、精細性。這是指財政預算的安排是詳細的，有精確說明的，而且有相應的表式。也就是說，政府各項收支的來龍去脈都是清楚的，有根據的。

3、完整性。這是指政府收支都應在財政預算中得到反映，也就是說法規規定的預算收支都應列入財政預算。

4、時效性。財政預算的時效通常為一年。財政預算年度的劃定各國不盡相同。中國的預算年度和公歷紀年的自然年度保持一致。有的國家的預算年度采取跨年度制，如美國的預算年度從10月1日始至次年的9月30日止。財政預算在年度終了時應做出決算。

5、公開性。財政預算在本質上是反映公共需求和公共商品供給的計劃。既然政府代表公眾利益，財政預算就必須向公眾公開，便于公眾監督。這不僅有利于政府的清正廉潔，而且有利于預算效率的提高。編輯本段編制形式單式預算

單式預算制是將全部的財政收支匯編在一個統一的預算表之中。它的特點是：體現國庫統一和會計統一的原則要求;完整性強，能從整體上反映年度內的財政收支情況，便于了解財政收支的全貌;便于立法機關的審議批準和社會公眾對財政預算的了解。20世紀代以前，世界各國均采取單式預算制，他們認為，單式預算制符合健全財政的原則，在當時的歷史條件下起到了監督與控制財政收支的作用。

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