工程監(jiān)理講座

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1、《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》。該通知由建設部于1988年7月25日以“【88】建建字第142號”文發(fā)布。通知中說：根據國務院批準的“三定”方案，建設部將實施一項新的重大改革：參照國際慣例，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理大致包括對投資結構和項目決策的監(jiān)理，對建設市場的監(jiān)理，對工程建設實施的監(jiān)理，目前主要是指后兩種監(jiān)理。其對象包括新建、改建和擴建的各種工程。政府的建設監(jiān)理歸口管理機構，在國家是建設部，辦事機構為建設監(jiān)理司，在地方是各級政府建設主管部門，辦事機構為其所設的建設監(jiān)理處、科、組。其主要職能是制訂和實施建設監(jiān)理法規(guī)，審核批準建設監(jiān)理組織和人員，參與審批工程建設項目的開竣工報告，組織與監(jiān)督工程建設的招標投標活動，檢查督促重大事故的處理，指導與管理建沒監(jiān)理工作。建設監(jiān)理組織是受業(yè)主委托執(zhí)行監(jiān)理任務的企事業(yè)單位，其形式可以多種多樣。工程監(jiān)理的內容可以是全過程的，也可以是勘察、設計、施工、設備制造等的某個階段。監(jiān)理的主要依據是工程合同和國家的方針政策及技術、經濟法規(guī)。建設部將起草有關法規(guī)，努力做到謹慎起步，法規(guī)先導，健康發(fā)展。另外，還對開展建設監(jiān)理的步驟、加強對建設監(jiān)理工作的領導作了原則部署。2、《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若于意見》。該意見是建設部1988年11月12日以“【88】建建字第366號”文發(fā)布的。《意見》中決定在北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設監(jiān)理工作的試點單位。《意見》中提出了試點的指導思想、目的和原則;組織領導及試點管理機構的任務;建設監(jiān)理單位的建立和管理;監(jiān)理單位開業(yè)應具備的5個條件;在試點期間監(jiān)理單位暫不核定等級，但必須具備3項技術經濟素質，監(jiān)理工程師必須具備3個條件，監(jiān)理單位應遵守5項規(guī)定;建設監(jiān)理單位取得監(jiān)理業(yè)務可由建設單位指名委托或通過競爭擇優(yōu)委托，也可以經商議委托;建設監(jiān)理單位受委托從事建設監(jiān)理業(yè)務，一般應包括四個階段的內容：試點工程的確定;監(jiān)理取費;監(jiān)理單位與建設單位和承建單位之間的關系等。該《意見》實際上是我國開展建設監(jiān)理工作的總框架，成為以后制訂法規(guī)、建立組織、開展業(yè)務的綱領。3、《建設監(jiān)理試行規(guī)定》。《建設監(jiān)理試行規(guī)定》是建設部于1989年7月28日以“【89】建建字第367號”文發(fā)布的。發(fā)布《規(guī)定》的目的是為了改革工程建設管理體制，建立建設監(jiān)理制度，提高工程建設的投資效益，建立建設領域社會主義商品經濟新秩序。《規(guī)定》的全文共6章29條。各章的名稱是：總則，政府監(jiān)理機構及職責，社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內容，監(jiān)理單位、建設單位和承建單位之間的關系，外資、中外合資和外國貸款建設項目的監(jiān)理，附則。在“總則”中規(guī)定：建設監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理;所有建設工程都必須接受政府監(jiān)理;建設監(jiān)理的依據是國家工程建設的政策，法律，法規(guī)，政府批準的建設計劃、規(guī)劃、設計文件以及依法成立的工程承包合同;建設監(jiān)理工作的歸口管理部門，在中央為建設部，在省、自治區(qū)、直轄市【地、州、盟】、縣【旗】為各級人民政府的建設主管部門。在“政府監(jiān)理機構及職責”中規(guī)定：建設部和省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門設置專門的建設監(jiān)理管理機構;市【地、州、盟】、縣【旗】的建設主管部門根據需要設置或指定相應的機構，統(tǒng)一管理建設監(jiān)理工作;國務院工業(yè)、交通等部門根據需要設置或指定相應的機構，指導本部門建設監(jiān)理工作;在第七條規(guī)定了建設部建設監(jiān)理的6項職責;在第八條規(guī)定了省、直轄市、自治區(qū)建設主管部門建設監(jiān)理的6項職責;在第九條規(guī)定了國務院工業(yè)、交通等部門建設監(jiān)理的6項職責。在“社會監(jiān)理單位及監(jiān)理內容”中規(guī)定：社會監(jiān)理單位稱謂工程建設監(jiān)理公司或工程建設監(jiān)理事務所，前者是法人，后者是私有制獨資或合伙組織;工程建設監(jiān)理公司和工程建設監(jiān)理事務所開業(yè)，必須經政府建設主管部門審批資格，發(fā)給資格證書，確定監(jiān)理范圍，再向同級工商行政管理機關申請注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照;符合條件的獨立的工程設計、科學研究、工程建設咨詢等單位，可以兼承監(jiān)理業(yè)務，但必須經政府建設主管部門批準，取得資格證書;監(jiān)理單位承擔的監(jiān)理業(yè)務，可以由建設單位直接指名委托，或者由建設單位通過競爭方式擇優(yōu)委托;在第十四條中規(guī)定了監(jiān)理的主要業(yè)務內容，包括前期階段2項，設計階段3項，施工招標階段2項，施工階段11項，保修階段1項;建設單位委托監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，要與被委托單位簽訂監(jiān)理委托合同，等等。在“監(jiān)理單位、建設單位和承建單位之間的關系”中規(guī)定：承建單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為其開展工作提供方便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測記錄等技術、經濟資料;在實施過程中，總監(jiān)理工程師應定期向建設單位報告工程情況;建設單位與承建單位在執(zhí)行工程承包合同過程中發(fā)生的任何爭議，均須提交總監(jiān)理工程師調解;工程建設監(jiān)理是有償服務活動，酬金及計提辦法寫入監(jiān)理委托合同，在建設單位的管理費中支付，或在工程總概算中單列的監(jiān)理費項目中支付。在“外資、中外合資和外國貸款建設項目的監(jiān)理”中規(guī)定：國外在中國境內獨立投資的建設項目，需要委托外國監(jiān)理單位承擔監(jiān)理時，應聘請中國監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理;中外合資的建設項目，不應委托外國監(jiān)理單位承擔監(jiān)理，但可根據需要引進與建設項目有關的監(jiān)理技術和向外國監(jiān)理單位進行技術、經濟咨詢;外國貸款建設項目的監(jiān)理，原則上由中國監(jiān)理單位承擔，如果貸款方要求外國監(jiān)理單位參加的，一般以中國監(jiān)理單位為主進行合作監(jiān)理;中外合作監(jiān)理，必須簽訂合作監(jiān)理合同，監(jiān)理酬金，可參照國際慣例計算，在監(jiān)理合同中加以確定。4、《關于加強建設監(jiān)理培訓工作的意見》。該《意見》是建設部于1990年9月17日以“【90】建建字第431號”文發(fā)布的，目的是提高建設監(jiān)理隊伍的素質，奠定建設監(jiān)理的牢固基礎，逐步向國際水平靠近，并使廣大建設、設計和施工單位適應這項制度，加強建設監(jiān)理的培訓和普及建設監(jiān)理知識?！锻ㄖ贩譃閮刹糠郑号嘤柕姆诸惡头止?加強培訓工作的規(guī)劃和領導?！?】建設監(jiān)理培訓分類。共分為如下四類：①監(jiān)理工程師崗位資格培訓。②建設監(jiān)理領導干部培訓。③工程建設監(jiān)理業(yè)務培訓。④建設監(jiān)理知識普及教育?！?】建設監(jiān)理培訓的組織分工。監(jiān)理工程師崗位資格培訓，由建設部負責設置培訓點分期分批組織進行，每期培訓時間三個月，統(tǒng)一講授的主要內容為：建設監(jiān)理概論，招標和合同管理，建設項目投資控制，網絡計劃方法，工程質量控制，電子計算機輔助監(jiān)理等：建設監(jiān)理領導干部培訓，由建設部和各地區(qū)、各部門建設主管部門分層次不定期地組織進行，時間為3～5天，講授內容一般為：建設監(jiān)理概論，建設監(jiān)理方針、政策與法規(guī)，工程合同管理。工程建設監(jiān)理業(yè)務培訓，由各地區(qū)、各部門建設主管部門統(tǒng)一安排，培訓工作也可由各社會監(jiān)理單位或建設單位的監(jiān)理機構自行組織進行，講授內容可參照監(jiān)理工程師崗位培訓統(tǒng)一安排，可適當精簡，時間也可短些，但應增授或研討一些監(jiān)理程序和方法等。建設監(jiān)理知識普及教育，由各地區(qū)、各部門建設主管部門統(tǒng)一安排，培訓方式也可以由各建設單位、設計單位和施工單位舉辦建設監(jiān)理和合同管理知識的講座、報告會等?！?】加強培訓工作的規(guī)劃和領導。應當有領導有計劃有準備地進行;力爭盡快起步;注重師資素質、培訓內容和培訓質量;培訓收費要合理;注意總結經驗等。5、《工程建設監(jiān)理單位資質管理試行辦法》。該《辦法》于1992年1月18日中華人民共和國建設部令第16號發(fā)布，共有總則，監(jiān)理單位的設立，監(jiān)理單位的資質等級與監(jiān)理業(yè)務范圍，中外合營、中外合作監(jiān)理單位的資質管理，監(jiān)理單位的證書管理，監(jiān)理單位的變更與終止，罰則，附則八章33條，其后附《工程類別和等級》，自1992年2月1日起施行。制訂、發(fā)布本辦法是為了加強對工程建設監(jiān)理單位的資質管理，保障其依法經營業(yè)務，促進建設工程監(jiān)理的健康發(fā)展。主要規(guī)定如下：【1】監(jiān)理單位的設立。設立監(jiān)理單位或者申請兼承監(jiān)理業(yè)務的單位，必須向資質管理部門申請資質審查，由資質管理部門核定其臨時的監(jiān)理業(yè)務范圍【資質等級】，并發(fā)給《監(jiān)理申請批準書》，向工商行政管理機關申請登記注冊，經核準登記注冊后，方可從事監(jiān)理活動。監(jiān)理單位應在建設銀行設立賬戶，并接受財務監(jiān)督?！掇k法》還規(guī)定了監(jiān)理單位的資質審批權限和監(jiān)理單位的申請書的內容?！?】監(jiān)理單位的資質等級。監(jiān)理單位的資質分為甲級、乙級和丙級三類?！掇k法》中規(guī)定了各級監(jiān)理單位的資質標準。還規(guī)定，甲級監(jiān)理單位的定級審批由國務院建設行政主管部門負責;乙級和丙級監(jiān)理單位的定級審批由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責。監(jiān)理單位自領取營業(yè)執(zhí)照之日起兩年內暫不核定資質等級;兩年后申請資質等級時應向審批部門提交第十條中所列的五種材料。監(jiān)理單位的資質等級三年核定一次。核定資質等級時可以申請升級，申請升級的監(jiān)理單位必須向資質管理部門報送第十二條的五種資料。監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務范圍是：甲級監(jiān)理單位可以跨地區(qū)、跨部門監(jiān)理一等、二等、三等的工程;乙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理本地區(qū)、本部門二等、三等的工程;丙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理本地區(qū)、本部門的三等工程?！?】中外合營、中外合作監(jiān)理單位的資質管理。第四章中有4條規(guī)定了中外合營、中外合作監(jiān)理單位的申請與審批程序，應報送的資料，申請領取《監(jiān)理許可證》的手續(xù)，按規(guī)定在中國的有關銀行開立賬戶并接受財務監(jiān)督等。【4】監(jiān)理單位的證書管理?！掇k法》規(guī)定，監(jiān)理單位承擔工程監(jiān)理業(yè)務時，應當持《監(jiān)理申請批準書》或者《監(jiān)理許可證書》、《資質等級證書》以及《監(jiān)理業(yè)務手冊》，向監(jiān)理工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門備案?！?】監(jiān)理單位的變更與終止。第六章規(guī)定了監(jiān)理單位分立或合并、歇業(yè)、宣告破產或因其他原因終止業(yè)務、法定代表人及技術負責人變更的手續(xù)及有關事項。6、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》。本辦法是1992年6月4日建設部令第18號頒發(fā)的，目的是加強監(jiān)理工程師的資格考試和注冊管理，保證監(jiān)理工程師的素質?！掇k法》共5章28條，包括：總則、監(jiān)理工程師資格考試、監(jiān)理工程師注冊、罰則與附則。自1992年7月1日起施行?！?】監(jiān)理工程師資格考試。監(jiān)理工程師資格考試，在全國監(jiān)理工程師資格考試委員會的統(tǒng)一組織指導下進行，原則上每兩年進行一次。省、自治區(qū)、直轄市及國務院有關部門成立地方或部門監(jiān)理工程師資格考試委員會，分別負責本行政區(qū)域內地方工程建設監(jiān)理單位或本部門直屬工程建設監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師資格考試工作，其成立應報全國監(jiān)理工程師資格考試委員會備案。第八條和第九條分別規(guī)定了全國和地方、部門監(jiān)理工程師資格考試委員會的主要任務。參加監(jiān)理工程師資格考試者，必須具備的條件是：具有高級技術職稱、或取得中級專業(yè)技術職稱后具有三年以上工程設計或施工管理實踐經驗;在全國監(jiān)理工程師注冊管理機關認定的培訓單位經過監(jiān)理業(yè)務培訓，并取得培訓結業(yè)證書。1995年底以前，對少數具有高級技術職稱和三年監(jiān)理實踐經驗、年齡在55歲以上、工作能力較強的監(jiān)理人員，經地區(qū)、部門監(jiān)理工程師注冊機關推薦，全國監(jiān)理工程師資格考試委員會審查，全國監(jiān)理工程師注冊管理機關批準，可免予考試，取得《監(jiān)理工程師資格證書》?！?】監(jiān)理工程師注冊。《辦法》第三章的5條規(guī)定了監(jiān)理工程師注冊的條件、程序及紀律，在此不再贅述。7、《關于發(fā)布工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》。本通知于1992年9月8日由國家物價局和建設部以“【92】價費字479號”公布，1992年10月1日起施行。工程建設監(jiān)理費根據委托監(jiān)理業(yè)務范圍、深度和工程的性質、規(guī)模、難易程度以及工作條件等情況，分別采用三種方法計取。中外合資、合作、外商獨資的建設工程，工程建設監(jiān)理費由雙方參照國際標準協商確定。工程建設監(jiān)理費用于監(jiān)理工程中的直接、間接成本開支，交納稅金和合理利潤。本通知規(guī)定監(jiān)理取費以工程概【預】算造價為基數計算，分七個檔次按設計監(jiān)理取費、施工及保修階段監(jiān)理取費規(guī)定了取費百分數。8、《關于進一步開展建設監(jiān)理的通知》。1992年2月20日，建設部以“建建【1992】75號”文發(fā)布，通知中說：“根據全國建設工作會議精神，今后建設監(jiān)理工作要由試點逐步轉向全面推行。各地區(qū)、各有關部門要按照‘擴大、完善、提高’的方針，加快建設監(jiān)理工作步伐。試行建設監(jiān)理制比較早的地區(qū)和部門，要認真總結試點經驗，創(chuàng)造條件盡快普遍推行;試點工作開展得晚或尚未開展的地區(qū)和部門，要盡早選定試點城市和試點工程，積極創(chuàng)造條件迅速展開。”通知要求認真學習、貫徹鄒家華同志在全國建設工作會議上的講話中關于監(jiān)理工作的指示;加強對建設監(jiān)理工作的領導;抓緊制訂建設監(jiān)理法規(guī);加強建設監(jiān)理隊伍的建設;各地區(qū)、各有關部門要對已經實行建設監(jiān)理的項目進行一次認真檢查;貫徹《建筑市場管理規(guī)定》，認真做好建設單位資質管理工作。9、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。本規(guī)定是2001年1月17日建設部令第86號頒發(fā)的，目的是為了確定必須實行監(jiān)理的建設工程項目具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范建設工程監(jiān)理活動。規(guī)定下列幾類建設工程必須實行監(jiān)理：【1】國家重點建設工程：【2】大中型公用事業(yè)工程【指項目總投資在3000萬元以上的工程】?！?】成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程?！?】利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程?！?】國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。本規(guī)定要求各部門認真貫徹執(zhí)行，加強對建設監(jiān)理的領導，加強工程建設監(jiān)理隊伍的建設?！?0】《建設工程監(jiān)理規(guī)范》。本規(guī)范是根據建設部建標[1999]308號文《關于印發(fā)一九九九年工程建設國家標準制訂、修訂計劃的通知》的要求編制的。我國自1988年開始，在建設工程領域實行了建設工程監(jiān)理制度，實行建設工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益，這項制度已經納入《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定范疇。由于建設工程監(jiān)理制度適應了我國發(fā)展社會主義市場經濟的要求，滿足了市場經濟的客觀需要，因此，十余年來，這項制度在全國范圍內健康、迅速地發(fā)展起來，形成了一支素質較高、規(guī)模較大的監(jiān)理隊伍。全國各省、市、自治區(qū)、和國務院各部門都已全面開展了監(jiān)理工作，全國大多數大中型工程項目，包括舉世矚目的巨型工程----三峽工程都實施了建設工程監(jiān)理，并取得了顯著成效。工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮著越來越重要、明顯的作用，受到了社會的廣泛關注和普遍認可。建設工程監(jiān)理工作的主要內容包括：協助建設單位進行工程項目可行性研究，優(yōu)選設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監(jiān)督、管理建設工程合同的履行，協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系等。由于建設工程監(jiān)理工作具有技術管理、經濟管理、合同管理、組織管理和工作協調等多項業(yè)務職能，因此對其工作內容、方式、方法、范圍和深度均有特殊要求。鑒于目前監(jiān)理工作在建設工程投資決策階段和設計階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的經驗，需要通過實踐進一步研究探索，因此，該規(guī)范暫時未涉及工程項目前期可行性研究和設計階段的監(jiān)理工作?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》共分8章，包括總則、術語、項目監(jiān)理機構及其設施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設備采購監(jiān)理與設備監(jiān)造等內容。11、其他法規(guī)。與建設監(jiān)理法規(guī)文件相配套的法規(guī)還有：【1】1992年12月30日建設部令第23號發(fā)布的《工程建設施工招標投標管理辦法》。【2】1991年11月21日建設部與國家工商行政管理局以“建法[1991]798號”發(fā)布的《建筑市場管理規(guī)定》?！?】1991年3月31日國家工商行政管理局及建設部以“工商同字[1991]第83號”發(fā)布的《建設工程施工合同條件【GF-91-0201】》?！?】1993年1月29日建設部發(fā)布的《建設工程施工合同管理辦法》?！?】1996年8月23日水利部“水建[1996]396號”發(fā)布的《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》。另外，北京、天津、上海、遼寧、山東等省市也相繼制訂了相應的建設監(jiān)理規(guī)章或實施辦法。

如果我根據規(guī)范回答，監(jiān)理是做三控兩管一協調一履職，這也太平常了。

工程監(jiān)理干什么，我可以從管理的分工來講。一般說來，管理上有三個分工，或者說三個層次。一是決策層，決定什么事該做，什么事不該做。二是監(jiān)管層，主要是監(jiān)管執(zhí)行情況，對決策情況也有建議權，同時還協調各方面的關系。三是執(zhí)行層，主要是執(zhí)行決策層的決策。當然，還可以細分，不過大體如此。

拿中國古代來說，皇帝是決策層，六部是執(zhí)行層，御史是監(jiān)管層。

以此來理解，就不難理解工程監(jiān)理的作用了。建設單位是投資方，是決策層。施工單位是執(zhí)行層，工程監(jiān)理就是監(jiān)管層。

工程監(jiān)理所干的工作，就是監(jiān)督施工單位按建設單位的要求，去完成工程建設。同時對建設單位的決策，提供建議。并進行相關協調工作。

至于設計院或勘察院，其實是提供咨詢服務的，并不是獨立的一個階層。設計院可以為建設單位提供設計，也可以為施工單位提供設計，EPC項目不就是如此嘛。

這樣說，是不是容易理解一些？

1、現階段主要需把握的工程質量情況。

2、下一階段監(jiān)理工作安排。

3、前一階段施工單位的不足之處，以及改進后的情況。

4、根據甲方在會上提出的要求進行一定的闡述（監(jiān)理需要做的方面）。

5、最后在工程總體安全、質量、進度的方面提出一些監(jiān)理要求。

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