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造價師造價管理精講班講義：工程項目的組成和分類

第三章工程項目管理

第一節 工程項目管理概述

1.內容提要

² 工程項目及其分類

² 工程項目建設程序

² 工程項目管理的類型、任務及相關制度

2.重點、難點分析

工程項目的組成和分類、項目建設程序;工程項目管理的類型和任務、工程項目管理相關制度。

3.內容講解

一、工程項目的組成和分類

(一)工程項目的組成

工程項目可分為單項工程、單位(子單位)工程、分部(子分部)工程和分項工程。

1. 單項工程

單項工程是指在一個工程項目中，具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發揮生產能力或效益的一組配套齊全的工程項目。

2. 單位(子單位)工程

單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構筑物。對于建筑規模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分作為一個子單位工程。具有獨立施工條件和能形成獨立使用功能是單位(子單位)工程劃分的基本要求。單位工程是單項工程的組成部分。

3. 分部(子分部)工程

分部工程是單位工程的組成部分，應按專業性質、建筑部位確定。建筑工程包括：地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、屋面、建筑給排水及采暖、建筑電氣、智能建筑、通風與空調、電梯、建筑節能等分部工程。

當分部工程較大或較復雜時，可按材料種類、工藝特點、施工程序、專業系統及類別等將分部工程劃分為若干子分部工程。例如，①地基與基礎分部工程又可細分為土方、基坑、地基、樁基礎、地下防水等子分部工程;②主體結構分部工程又可細分為混凝土結構，型鋼、鋼管混凝土結構，砌體結構，鋼結構，輕鋼結構，索膜結構，木結構，鋁合金結構等子分部工程;③建筑裝飾裝修分部工程又可細分為地面、抹灰、門窗、吊頂、輕質隔墻、飾面板(磚)、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、外墻防水、細部等子分部工程;④智能建筑分部工程又可細分為通信網絡系統、計算機網絡系統、建筑設備監控系統、火災報警及消防聯動系統、會議系統與信息導航系統、專業應用系統、安全防范系統、綜合布線系統、智能化集成系統、電源與接地、計算機機房工程、住宅(小區)智能化系統等子分部工程。

4. 分項工程

分項工程是分部工程的組成部分，一般按主要工程、材料、施工工藝、設備類別等進行劃分。例如，土方開挖工程、土方回填工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、磚砌體工程、木門窗制作與安裝工程、玻璃幕墻工程等。

說明：分項工程是工程項目施工生產活動的基礎，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元;同時，又是工程質量形成的直接過程。分項工程既有其作業活動的獨立性，又有相互聯系、相互制約的整體性。

(二)工程項目的分類

工程項目的種類繁多，為了適應科學管理的需要，可以從不同的角度進行分類。

1. 按建設性質劃分

工程項目可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。

(1)新建項目。是指根據國民經濟和社會發展的近遠期規劃，按照規定的程序立項，從無到有、“平地起家”建設的工程項目。

(2)擴建項目。是指現有企事業單位在原有場地內或其他地點，為擴大產品的生產能力或增加經濟效益而增建的生產車間、獨立的生產線或分廠的項目;事業和行政單位在原有業務系統的基礎上擴充規模而進行的新增固定資產投資項目。

(3)改建項目。包括挖潛、節能、安全、環境保護等工程項目。

(4)遷建項目。是指原有企事業單位根據自身生產經營和事業發展的要求，按照國家調整生產力布局的經濟發展戰略的需要或出于環境保護等其他特殊要求，搬遷到異地而建設的項目。

(5)恢復項目。是指原有企事業和行政單位，因在自然災害或戰爭中使原有固定資產遭受全部或部分報廢，需要進行投資重建來恢復生產能力和業務工作條件、生活福利設施等的工程項目。這類項目，不論是按原有規模恢復建設，還是在恢復過程中同時進行擴建，都屬于恢復項目。但對尚未建成投產或交付使用的項目，受到破壞后，若仍按原設計重建的，原建設性質不變;如果按新設計重建，則根據新設計內容來確定其性質。

工程項目按其性質分為上述5類，一個工程項目只能有一種性質，在項目按總體設計全部建成以前，其建設性質是始終不變的。

2. 按投資作用劃分

工程項目可分為生產性工程項目和非生產性工程項目。

(1)生產性工程項目。是指直接用于物質資料生產或直接為物質資料生產服務的工程項目。主要包括：

①工業建設項目。包括工業、國防和能源建設項目;

②農業建設項目。包括農、林、牧、漁、水利建設項目;

③基礎設施建設項目。包括交通、郵電、通信建設項目;地質普查、勘探建設項目等;

④商業建設項目。包括商業、飲食、倉儲、綜合技術服務事業的建設項目。

(2)非生產性工程項目。是指用于滿足人民物質和文化、福利需要的建設和非物質資料生產部門的建設項目。主要包括：

①辦公用房。國家各級黨政機關、社會團體、企業管理機關的辦公用房;

②居住建筑。住宅、公寓、別墅等;

③公共建筑。科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛生、博覽、體育、社會福利事業、公共事業、咨詢服務、宗教、金融、保險等建設項目;

④其他工程項目。不屬于上述各類的其他非生產性工程項目。

3. 按項目規模劃分

為適應分級管理的需要，基本建設項目分為大型、中型、小型三類;更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標準的工程項目，報建和審批機構及程序不盡相同。劃分工程項目等級的原則如下：

(1)按批準的可行性研究報告(初步設計)所確定的總設計能力或投資總額的大小，依據國家頒布的《基本建設項目大中小型劃分標準》進行劃分。

(2)凡生產單一產品的項目，一般以產品的設計生產能力劃分;生產多種產品的項目，一般按其主要產品的設計生產能力劃分;產品分類較多，不易分清主次、難以按產品的設計能力劃分時，可按投資總額劃分。

(3)對國民經濟和社會發展具有特殊意義的某些項目，雖然設計能力或全部投資不夠大、中型項目標準，經國家批準已列入大、中型計劃或國家重點建設工程的項目，也按大、中型項目進行管理。

(4)更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產能力或其他標準劃分。

(5)基本建設項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，根據各個時期經濟發展和實際工作中的需要而有所變化。

4. 按項目的效益和市場需求劃分

工程項目可劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目三種。

(1)競爭性項目。主要是指投資效益比較高、競爭性比較強的工程項目。其投資主體一般為企業，由企業自主決策、自擔投資風險。

(2)基礎性項目。主要是指具有自然壟斷性、建設周期長、投資額大而收益低的基礎設施和需要政府重點扶持的一部分基礎工業項目，以及直接增強國力的符合經濟規模的支柱產業項目。政府應集中必要的財力、物力通過經濟實體進行投資，同時，還應廣泛吸收企業參與投資，有時還可吸收外商直接投資。

(3)公益性項目。主要包括科技、文教、衛生、體育和環保等設施，公、檢、法等政權機關以及政府機關、社會團體辦公設施，國防建設等。公益性項目的投資主要由政府用財政資金安排。

5. 按項目的投資來源劃分

工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。

(1)政府投資項目。政府投資項目在國外也稱為公共工程，是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的工程項目。

按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經營性政府投資項目和非經營性政府投資項目。經營性政府投資項目是指具有盈利性質的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目基本都屬于經營性項目。經營性政府投資項目應實行項目法人責任制。

非經營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學校、醫院以及各行政、司法機關的辦公樓等項目都屬于非經營性政府投資項目。非經營性政府投資項目應推行“代建制”。

(2)非政府投資項目。非政府投資項目是指企業、集體單位、外商和私人投資興建的工程項目。

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