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一建《建設工程法規(guī)及相關知識》考試：1Z12申請主體和法定批準條件

1Z00 施工許可法律制度

建設工程施工活動是一種專業(yè)性、技術性極強的特殊活動，對建設工程是否具備施工 條件以及從事施工活動的單位和專業(yè)技術人員進行嚴格的管理和事前控制，對于規(guī)范建設 市場秩序，保證建設工程質量和施工安全生產，提高投資效益，保障公民生命財產安全和 國家財產安全，具有十分重要的意義。

1Z10 建設工程施工許可制度

《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣 級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證;但是，國務院建設行政主管部門 確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工 程，不再領取施工許可證。

施工許可制度是由國家授權的有關行政主管部門，在建設工程開工之前對其是否符合 法定的開工條件進行審核，對符合條件的建設工程允許其開工建設的法定制度。建立施工 許可制度，有利于保證建設工程的開工符合必要條件，避免不具備條件的建設工程盲目開 工而給當事人造成損失或導致國家財產的浪費，從而使建設工程在開工后能夠順利實施， 也便于有關行政主管部門了解和掌握所轄范圍內有關建設工程的數(shù)量、規(guī)模以及施工隊伍 等基本情況，依法進行指導和監(jiān)督，保證建設工程活動依法有序進行。

1Z12 申請主體和法定批準條件

一、施工許可證的申請主體

《建筑法》規(guī)定，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

這是因為，建設單位(又稱業(yè)主或項目法人)是建設項目的投資者，如果建設項目是政府投資，則建設單位為該建設項目的管理單位或使用單位。為建設工程開工和施工單位進場做好各項前期準備工作，是建設單位應盡的義務。因此，施工許可證的申請領取，應該是由建設單位負責，而不是施工單位或其他單位。

二、施工許可證的法定批準條件

《建筑法》規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù);(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(4)已經確定建筑施工企業(yè);(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;(6)有保證工程質量和安全的具體措施;(7)建設資金已經落實;(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(一)已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

8月經修改后頒布的《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

辦理用地批準手續(xù)是建設工程依法取得土地使用權的必經程序，也是建設工程取得施工許可的必要條件。如果沒有依法取得土地使用權，就不能批準建設工程開工。

(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，規(guī)劃許可證包括建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，須核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

1.建設用地規(guī)劃許可證

10月頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

2.建設工程規(guī)劃許可證 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。 這兩個規(guī)劃許可證，分別是申請用地和確認有關建設工程符合城市、鎮(zhèn)規(guī)劃要求的法律憑證。所以，只有取得規(guī)劃許可證后，方可申請辦理施工許可。

(三)施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求

施工場地應該具備的基本施工條件，通常要根據(jù)建設工程項目的具體情況決定。例如：已進行場區(qū)的施工測量，設置永久性經緯坐標樁、水準基樁和工程測量控制網;搞好三通一平或五通一平或七通一平;施工使用的生產基地和生活基地，包括附屬企業(yè)、加工廠站、倉庫堆場，以及辦公、生活、福利用房等;強化安全管理和安全教育，在施工現(xiàn)場要設安全紀律牌、施工公告牌、安全標志牌等。實行監(jiān)理的建設工程，一般要由監(jiān)理單位查看后填寫施工場地已具備施工條件的證明，并加蓋單位公章確認。

拆遷一般是指房屋拆遷。房屋拆遷要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家專項工程的遷建計劃以及當?shù)卣挠玫匚募鸪瓦w移建設用地范圍內的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人或使用人進行補償和安置。拆遷是一項復雜的綜合性工作，必須按照計劃和施工進度進行，過早或過遲都會造成損失和浪費。需要先期進行拆遷的，拆遷進度必須能滿足建設工程開始施工和連續(xù)施工的要求。這也是申辦施工許可的基本條件之一。

(四)已經確定施工企業(yè) 建設工程的施工必須由具備相應資質的施工企業(yè)來承擔。因此，在建設工程開工前，建設單位必須依法通過招標或直接發(fā)包的方式確定承包該建設工程的施工企業(yè)，并簽訂建設工程承包合同，明確雙方的責任、權利和義務。否則，建設工程的施工將無法進行。

《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規(guī)定，按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業(yè)無效。

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