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淺談注冊安全工程師現狀、發展

從本世紀初到世紀中期，從發達國家及至全世界范圍內知識經濟興起，它促使人重返生產活動的中心，在決定生產的人和物這兩個因素的力量對比中，人重新占據優勢，成為主角。人力資源開發對經濟增長的決定性作用，也會表現得 越來越強烈。專業技術人員作為人才資源，作為經濟發展的第一資源，與其他生 產要素一樣，需要通過市場來調節，以市場為基礎來進行配置。所以，應改革傳 統的專業技術人員管理體制，創建對重要專業技術崗位采取執業準入控制的執業 資格制度，使其更好地與市場經濟相銜接。

與社會經濟發展的迫切需要相比，我國企業中從事安全生產的普通勞動者和專門從事安全技術工作的人力資源的開發，始終是整個安全人力資源開發中最薄弱的環節。由于我國傳統教育和培訓 制度的缺陷導致大量的安全生產從業勞動者技術能力短缺，由此造成的企業安全 管理人力資本不足，技能型人力資源斷代，客觀上影響了事故隱患排查不力，成 為影響各類企業安全生產中的主要障礙之一。甚至個別企業已成為阻礙發展、影響企業經濟競爭力提高的一個瓶頸。對這一部分人力資源數量不少、文化水平偏 低，但可塑性強的安全生產從業人員隊伍，如何有效地對他們進行開發，不僅將為解決嚴峻的安全生產形勢開通道路， 而且將有利于提高我國在國際競爭中的比 較優勢。因此，要打破傳統思維定式，研究安全生產崗位人才培養的規律，更充分地估量安全生產技能型人力資源的開發在企業生產領域發展中的地位和影 響，有著重要的意義。

人事部和國家安全生產監督管理總局自 年起已經建 立并正在完善國家注冊安全工程師執業資格制度， 如何加強這項工作的前瞻性和 全局性，加大各個主要環節的政策和技術支持，培養和造就必須同現代化生產同 步發展與安全生產要求相適應的一支高素質、高技能的安全生產從業勞動者，以 及從事各類崗位的安全生產工作的專門人才隊伍，是我國在新世紀中期要成為世 界經濟強國必須提供的人才保障。因此，國家注冊安全工程師執業資格制度的研 究不僅具有重大的政治意義，更具有重要的現實意義。

一、推行注冊安全工程師執業資格制度，是加強專業技術人才隊伍建設的 重要手段一般來說，安全工程專業技術人才主要分布在各類企業和事業單位， 包括今后必須依法建立的一些為安全生產提供研究和技術服務的中介機構。這些 安全生產專業人才同經濟、科技活動緊密地聯系在一起。對安全工程專業技術人員的管理既是人事管理的一部分，也是經濟和科技管理的一部分，是企業和事業單位管理的重要內容。所以安全工程專業技術人才管理制度的改革，包括執業資格制度，一定要與企業和事業單位的體制改革相結合，要適應市場經濟的需要。 從專業技術人才的配置、準入控制、教育培養特別是對人員素質提高包括執業準 則的要求，都要按照市場經濟規律來進行管理。要逐步打破過去那種統包統配、 統一工資待遇等等的管理模式，通過采取社會化考試評價機制，實行全國統一考試，獲得執業資格的注冊安全工程師必須經過企業安全生產部門或行業的注冊管理，按不同技術崗位人員和企業所需要的水平由所聘企業付酬。從而實現政府依法強化監管的中國特色的注冊安全工程師執業資格制度。實行注冊安全工程師執業資格制度是專業人才隊伍建設的一項重要的人事制度創新。注冊安全工程師 執業資格證書制度是國家人力資源開發的重要組成部分，是促進安全生產和經濟發展的戰略手段，也是安全生產工作的一項重要支柱性制度。

當前世界大多數發達國家對涉及公眾生命和財產安全方面的工程技術人員執業都制定了嚴格的考試制度、注冊制度和相應的管理制度。多數發達國家對注冊安全工程師執業資格制度已有完備的法律規定，并擁有了一支高素質的專業人才隊伍。美國、英國、 加拿大、日本及中國香港等國家和地區，都建立了注冊安全工程師注冊管理制度，最長的已近百年歷史。實踐證明，這是一種以政府依法考試并用法律手段進行安全專業人才隊伍建設與管理的行之有效的辦法。

二、知識經濟的特點與執業資格制度

(一)知識經濟的特點和執業資格證書制度。知識經濟的最大特點是需要成千上成萬具備知識和技能的勞動者。工業化國家發展的歷史經驗告訴我們，一個國家在經濟起飛前夕，人力資源開發的重點是基礎性教育培養;在經濟起飛中期，重點是中等層次的職業性繼續教育; 而在完成起飛、進入發達階段后，重點將轉向高等級的學科性和職業性教育。目前，我國正處于經濟高速增長的起飛中期，建立學習型社會更需要與學歷文憑制 度并行的執業資格制度，使大多數受過基礎教育的安全崗位中青年和已在企業安全生產管理崗位工作的專職人員通過執業資格考試接受不同層次的繼續教育，不僅符合現代化進程的發展規律，也符合我國人力資源培養的實際需要。

因此，要 按知識經濟特點由各級安監部門與企業共同開展繼續教育這也是我國安全生產工作領域的一項重要的創新舉措，是培育合格的注冊安全工程師，滿足安全生產人才市場需要的一個重要步驟，對穩步推進我國注冊安全工程師執業資格制度的 發展將產生深遠影響。

(二)執業資格制度更重視專門人才的作用 知識經濟是 在工業化以后才出現的一種新經濟形態，它只能提高物質生產的效率，不能代替 物質產品作為生存與發展需求的基礎。 知識經濟社會的基礎包括硬件基礎設施和 軟件基礎，沒有發達完善的硬件基礎設施，社會效率無法提高，知識經濟社會也 無法建成。工業化基礎設施更強調硬件，而知識經濟社會則不僅要求硬件基礎設施，還要求有完善的信息基礎設施和高效率的制度支撐，要求全社會具有完善高 效的管理水平，要求從事知識經濟社會活動的人具有更高的綜合素質。因此，必 須具備發達的教育與信息基礎設施網絡，才能進入知識經濟社會。建立注冊安全 工程師執業資格制度以后，可以對安全生產領域各類專業人才實行崗位準入控 制。這樣既提高安全工程專業技術人才隊伍的素質，又借此提高企業的安全生產 工作水平和管理質量。現在，有些企業的安全生產工作落實不好的原因有很多，其中的一個重要方面， 就是對從事安全工作的人員的資格和崗位控制不嚴。所以，實行注冊安全工程師執業資格制度，是加強專業技術人才隊伍建設，提高各行業 或企業安全生產工作的一個重要手段。

因此，在我國推行注冊安全工程師執業資 格制度，是一項與社會主義市場經濟體制銜接帶有戰略性意義的重要工作。

三、建立適應知識經濟發展的國家執業資格證書制度我國尚處于社會主義初級階段，在今后相當長的一個時期內，物質生產增長仍將是我國經濟增長的主要動力。我國目前各類人才都比較缺乏。只有不忽視發展經濟的客觀條件和人力資源基礎，才有可能不脫離當前社會經濟發展的市場需求，避免造成資源配置的浪費。知識經濟是知識載體即具有高素質的人為社會經濟運轉的軸心，經濟活動的核心是創新。創新需要大量的具備創新能力的專業人才為社會服務，才能實 現創新。因此，我們必須按照知識經濟社會運轉的客觀要求，不斷進行制度創新，創造適合于創新要求的人才培養環境，否則社會就必然缺乏創新的動力與激勵機制，實際上，制度創新往往比物質基礎更為重要。知識經濟時代，知識的生產、流通、交換和在物質生產與生活領域中的應用，成為經濟社會發展的重要基礎，是技術創新的速度日益加快的結果。由于技術水平的飛速提高，人類為了生存與 發展所需的物質產品積累的效率迅速上升， 滿足物質需求所需要的人力不斷相對 減少，大量勞動力從物質生產領域游離出來從事服務業，這種中介組織也是知識經濟的產物。無論是直接從事生產還是為生產服務的勞動者，要適應現代經濟發 展的需求，都必須不斷提高自身的人力資本，更要求企業內部必需不斷提高安全 生產在崗人員執業素養具備創新崗位需要的知識水平和技術能力， 否則也將會被 安全生產技術發展后的人才競爭無情淘汰。因此，重視國家執業資格制度建設也 是知識經濟社會的基礎建設。

四、 加強注冊安全工程師專業技術人才隊伍建設是依法行政的體現注冊安全工程師專業技術人才隊伍建設是適應社會主義市場經濟，加強安全生產工作的需要，是全面貫徹“三個代表”重要思想依法行政的體現。是落實《安全生產法》有關規范安全工程技術人員執業資格要求的一項具體措施。可以說，注冊安全工 程師專業技術人才隊伍建設的實施，既是《安全生產法》的要求，同時也反映了 廣大安全生產管理人員的迫切愿望，因此，對加強安全生產監督管理工作有著重 要的促進作用。

(一)實行注冊安全工程師執業資格制度，是貫徹《安全生產法》，提高企業安全管理水平的迫切需要《安全生產法》對生產經營單位設置安全機構和配備安全生產管理人員提出了明確的要求。《安全生產法》規定礦山、 建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位等高危行業要設有安全生產管 理機構或專人;除此以外的其它的生產經營單位，從業人員在300 人以上的要設專門的機構或專職人員。從業人員在 300 人以下的，應配備專職或兼職的安全管理人員，還特別提出來，“或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技 術人員提供安全生產管理服務” 。這里所指的“相關專業技術資格的工程技術人 員”就是注冊安全工程師。因為當時注冊安全工程師執業資格制度的文件，人事 部、原國家安全生產監督管理局兩部門正在會簽中。而《安全生產法》征求意見 稿的這條規定也經過人事部認可。《安全生產法》發布不到兩個月后，人事部、 原國家安全生產監督管理局共同頒布了《注冊安全工程師執業資格制度暫行規 定》 。所以說實行注冊安全工程師執業資格制度，是貫徹《安全生產法》的重要 內容。

(二)實行注冊安全工程師執業資格制度是符合當前加強和穩定安全工 程專業技術人員隊伍的需要現在安全基礎薄弱、形勢嚴峻，應該說有一個很重 要的原因，就是比較缺乏具有安全生產技術和管理經驗的安全技術人員。安全管 理隊伍更存在著知識老化和不適應的問題，有些企業的負責人片面追求經濟效益，對安全生產工作不重視，把一些老弱病殘的人安排去搞安全，再加上多年來 對安全生產管理隊伍和安全技術專業人員的認識不到位，缺乏一套激勵、穩定和 加強的制度，致使這支隊伍從年齡結構上看存在中青年少，老年人多;從知識結 構上看，層次高的人少，中、初級的人員多;從知識類型上看，復合型的人才少，單一型的人才多等現象，很不適應安全生產工作這種面廣任務重，技術性強和綜 合性強的需要。 而實際情況是安全管理工作涉及到各行各業， 即使在一個企業內， 也涉及到若干個工種，安全生產管理比較好的企業，就更需要有知識層次較高的 復合型工程技術人員指導。在國外，所有企業或中介機構里的注冊安全工程師， 首先是在專業技術崗位工作多年的某一專業領域的工程師， 特別要求有了相當經 驗，經過嚴格的安全工程知識和技術的培養、再經過嚴格考試才能擔當注冊安全 工程師。根據我國實際為了建立和實施中國特色的注冊安全工程師執業資格制度，兩年多來，國家安全生產監督管理總局制定了人員認定、資格考試、注冊登記、繼續教育等方面一系列的配套文件，積極推行執業資格制度。我們只有抓住培養、吸引和使用人才這三個環節來加強、加快這支隊伍的建設。才能依法監管到位，實現為生產企業急需服務的目的。

(三)依法開展注冊安全工程師繼續 教育 實行注冊安全工程師執業資格制度后，國家通過相關的法規、規章，對注冊安全工程師的權利、義務、責任已做出明確的規定。但完善相關政策還有許多 工作要做。只有繼續用依法行政的理念和持之以恒努力才能使安全生產管理隊伍 的建設逐步走上規范化、法制化的軌道。實行注冊安全工程師執業資格制度后， 注冊安全工程師的管理必須是動態的，也就是說獲得了安全工程師資格，并不一 定就是終身合格的注冊安全工程師，只能說明其水平能力隨著安全生產技術水平 的提高， 新技術的采用， 每一名注冊安全工程師在執業方面還需要再學習，

因此， 隨著現代化建設和安全科學技術的發展，新的問題層淺談中國特色的國家注冊安全工程師。

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